国际金融体制的改革进程决定了21世纪我国所面对的国际金融秩序及其总体格局

　　个别国家和地区的金融动荡可能传染、演变为区域性甚至全球性的金融危机，这是我国市场开放过程中面临的最大外部不确定风险

　　国际银行业新发展趋势和加入WTO对我国银行业发展和金融监管形成巨大挑战，四大国有银行的垄断格局将被打破，一些中小金融机构可能面临破产风险

　　在资本项目逐渐放松管制直至完全自由兑换过程中，资本大量流入和流出是我国金融市场稳定的最大威胁

　　加入WTO使我国金融市场的开放成为一种必然趋势，如何在获得开放利益的同时维护好金融安全是需要首先考虑的问题。开放的进程不仅取决于国内金融体制改革的进展情况，还要充分考虑国际经济环境和国际金融市场可能对国内产生的影响。

　　国际金融体制是对国际货币基金组织、世界银行、国际清算银行等国际金融机构，西方7国财长会议、央行行长的定期协商、20国集团非正式对话机制等区域性金融协调活动及国际储备货币制度的流行说法。

　　亚洲金融危机充分暴露了现行国际金融体系的脆弱性和固有缺陷，“9.11事件”令全球金融市场陷入混乱，再次凸显了这一问题。对现行的国际金融体系进行改革，形成稳定的国际金融新秩序，成为国际社会的共识，目前有关此问题的争议主要集中于以下几个方面：一是IMF的改革；二是对短期流动资金和金融衍生工具的监管；三是建立全球性的金融风险预警及援救体系；四是全球性和区域性的金融合作。发达国家与发展中国家的主要分歧在于开放国内市场的速度和要否限制短期资本的流动，“9.11事件”后，美国为切断恐怖组织的资金来源，对短期资本流动的监管问题有所松动。但总体来看，由于发展中国家政治经济地位有限，在金融体系的重大变革面前处于十分被动的地位。如果我国不能就这些问题代表发展中国家提出较为完整可行的改革方案，不能就发达国家提出的损害发展中国家利益的主张发出适当的反对声音，就只能被动地服从和遵守。

　　国际金融市场上几种主要货币的实力对比是国际金融格局的核心。布雷顿森林体系崩溃以来，美元在国际货币体系中一直处于霸主地位，近几年，其强势地位愈发明显。20世纪90年代末特别是1998年，美元只是对日元和其他亚洲货币走强，而现在是对世界上所有货币都呈强势。1998年，美国经济一枝独秀，美元走强符合传统经济理论。而现在美国经济陷入衰退，但美元对这些国家的货币却连创新高。市场由此形成一种共识：“买美元可能买贵了，买日元却肯定买错了”。美元这种让人难以理解而又客观存在的强势，使得任何单独一个主权国家的货币都难以与其抗衡，这成为欧盟由经济联盟走向货币联盟的一个重要外部因素。拉美一些国家因此甚至走上了美元化的道路。日本在亚洲金融危机后提出了“亚洲货币基金”方案，目的是建立起包括整个东亚在内的日元经济圈，最终实现日元或以日元为主导的“亚元”的国际化，与美元、欧元形成三足鼎立之势。目前，日本已与泰国、马来西亚、菲律宾、韩国签定了货币互换协定，与印尼、新加坡正在谈判，将很快达成协议，这是日本推进日元国际化的一个重要步骤。我国是一个经济大国，但尚不是经济强国。人民币在亚洲金融危机后地位有所上升，但目前尚不能完全自由兑换，特别是在美元地位不断强化，日元试图在亚洲坐大的情况下，人民币的生存空间不断受到挤压。世界上没有哪一个国家是在货币附属于他国时，成为政治经济强国的。一旦人民币只能充当亚洲的“二流货币”，中国的世界大国地位甚至亚洲地区政治经济大国地位就不可能真正实现。在我国金融市场开放的过程中，巩固和提高人民币的地位，逐步使人民币走向国际化，是我成为政治经济大国的必然选择。

　　亚洲金融危机后，各国防范金融风险的意识增强，但仍有一些国家和地区存在爆发金融危机的巨大隐患。由于现行的国际金融体系不具备预警和防范金融危机的能力，个别国家和地区的金融动荡可能传染、演变为区域性甚至全球性的金融危机。

　　首先应该密切关注的是全球的最大经济体——美国。美国是全球最大的债务国，受经济和股票市场持续繁荣的刺激，公司和家庭大举借债用于投资和消费，目前私人债务总额占GDP的比重已达132％，家庭债务已相当于个人年均可支配收入的98％。除国内债务外，美国还欠有巨额外债，总额高达1.5万亿美元。与此同时，美国贸易逆差也呈逐年增长趋势，2000年达4354亿美元，比1999年上升31.3％。2001年美联储连续11次降息，股票市场市值大幅缩水。按经济学一般规律，这些因素都会导致货币贬值。美元虽在“9.11事件”后略有回落，但很快继续呈现出强势特征。因此，从某种程度上说，美国经济也是个巨大的泡沫，这个泡沫是靠巨额外国资本流入支撑的。一旦外国投资者对美国经济和证券市场失去信心，资金大量抽逃，美元将难以维持目前的高位，现有的货币制度将出现剧烈动荡。

　　其次是日本和东亚地区。日本虽然是世界上最大的债权国，但目前经济低迷，政府对内债务沉重，不良资产数额巨大。日本GDP已连续两个季度负增长，预计2001年度实际增长率为——0.9％，贸易顺差连续第17个月下降，截止到下个财政年度的内外债务总额将达668万亿日元，折合5万多亿美元，相当于其GDP的1.33倍。近期，日本政府为刺激出口、缓解国内通货紧缩，积极推行弱势日元政策，导致日元大幅贬值，已累及东亚一些国家和地区，韩元和新台币已有贬值迹象。目前，大多数专家认为，亚洲爆发新一轮金融危机的可能性不大，一是多数亚洲国家和地区的经济基础与1997年相比已经得到加强。二是多数亚洲国家基本完成了金融体制改革，放弃了单一与美元挂钩的汇率制度，汇率更有弹性。三是短期债务规模已大大减少。但当前国际经济形势远比亚洲金融危机时更为严峻，因此，有关动向仍值得密切关注。

　　第三是拉美地区。据IMF的统计，墨西哥、阿根廷、巴西等国外债总额已达7663亿美元，占整个拉美地区GDP的39.8％。阿根廷经济从1999年开始陷入衰退，外债余额高达1320亿美元。从2001年年初开始，阿金融市场多次出现动荡，因IMF的救助化险为夷。11月，阿政府与IMF的贷款谈判陷入僵局，阿政府为避免金融系统崩溃，宣布于2001年12月1日起实施为期90天的限制银行提款措施，引发大规模社会动荡和政治危机，自21日起的12天内，更换了5位总统。目前阿政府已宣布停止偿还外债、取消比索与美元的联系汇率制，但经济政治能否稳定有待进一步观察。美国银行和跨国公司在拉美地区有大量贷款和投资，如果拉美地区金融经济出现危机，将拖累美国进而影响全球经济。

　　进入九十年代以来，随着资讯科技的进步和金融全球化迅速发展，国际金融业的发展呈现出一些新的趋势和特征。一是混业经营和银行业的并购使国际金融市场上出现了一批具有超强竞争实力的金融集团。二是金融创新使金融市场的交易机制、交易形式、交易市场的类型更加复杂，不仅使交易的不确定性和风险性增大，也加大了金融监管的难度。三是金融业电子化、网络化使传统金融业的服务方式和服务内容发生了革命性变化，改变了原有金融业的竞争方式和竞争格局。领导国际金融业发展趋势、处在潮流前沿的是美欧日特别是美国的金融业。我国银行业目前仍是分业经营、服务手段落后、金融产品单一，对不断涌现的大量新的金融衍生工具仅处于理论上的认知阶段，金融业电子化基础薄弱，加之不良资产问题严重，远远不能适应国际金融业的发展趋势。加入WTO五年后外资银行将被允许全面开展人民币业务，同我国银行展开全方位竞争。竞争的主要领域不会是中国本地银行占优势的传统业务领域，而会更多发生在外资银行具有技术和管理优势的领域，如网上银行、个性化的理财服务、国际金融领域已有的金融创新成果的应用等。目前外资银行为进入中国市场正在资金和人才等方面进行周密部署，但国内金融界对未来形势的严峻性缺乏心理准备。国外有些金融专家悲观的认为，中国金融业入世后不堪一击。

　　目前，我国对资本项目实行严格管制，这是我国能够避免亚洲金融危机的冲击，坚持人民币不贬值的重要屏障。但随着金融市场开放度的提高，资本项目管理的成本加大。因为从国际收支的角度看，大部分交易同时具备了经常项目和资本项目的特征，与之相对应的资金难以明确区分。因此，开放资本帐户是大势所趋。我国目前并未承诺资本项目开放的时间表，但加入WTO将直接导致资本帐户部分交易项目事实开放。资本帐户开放的风险表现在以下三个方面：1

　　。资本大量外流。资本外流是发展中国家稳定的最大威胁。在资本帐户开放之前，资本外流和“资本外逃”基本是一个概念，近年来，我国贸易帐户和资本帐户均是顺差，但外汇储备规模增速缓慢，这反映出外逃资本数额巨大。按照北大学者的测算，1982-1999年，我国资本外逃额累计约2328亿美元，年平均约129亿美元，1997年以来，资本外逃增速加快，每年约超过300亿美元。目前资本外逃的途径，一是贸易转移，即在进出口贸易活动中高报进口或低报出口；二是通过投融资渠道转移资金。如在境外投资中低估资产价值、境外投资利润不返还等；三是通过地下钱庄或混入经常项目结售汇等方式转移资金。

　　资本帐户放松管制后，开放前的资本外逃变为合法流出，资本外流会有增无减。如果短期内大量资本流出或外资集中撤资，会给经济带来极大风险：一是导致国内资源流失和资金短缺，危及经济的持续稳定增长；二是加重对外债务负担；三是使外汇储备急剧下降，货币贬值预期增强，严重时将导致货币乃至金融危机。

　　2.资本大量流入。大量资本流入一方面带来先进的技术和管理经验，加速经济增长，另一方面也会引起货币和信用急剧扩张，加大通货膨胀的压力，导致实际汇率上升和国际收支中经常项目恶化。特别是短期资本流入过多，更会使金融市场乃至整个金融体系出现突发性危机。目前，由于国内证券市场不完善，部分非法资金通过各种渠道进入我资本市场或在国内谋取暴利的现象时有发生，这严重影响了我金融业健康稳定发展，加大了改革成本。

　　3.将影响货币政策的有效性。目前我国实行浮动汇率制的条件尚不成熟，在相当长的一段时间内，仍须维持人民币兑美元汇率的相对稳定。在这种情况下，一旦放松资本

　　管制，货币政策的效力可能受到削弱，甚至有丧失货币政策主权的危险。例如，我国为抑制通货膨胀采取紧缩性货币政策提高利率时，国际游资会为追求高收益伺机而入，削弱紧缩性货币政策的效力。当我们因经济衰退采取放松银根降低利率的政策时，国际资本又会大量逃离，使增加货币供应量的目标难以实现。