2000年，为防范风险，加强会计管理，强化会计业务监督，人民银行地市级中心支行的营业室从会计科独立出来，专门从事会计核算、联行处理和同城清算等工作。在当时会计核算和电子联行“天地对接”业务量较大的条件下，营业室的独立起到了很大的作用，确保了在当时条件下基层央行会计基础业务的安全平稳运行和会计联行风险的有效防范。但近年来，随着中央银行会计集中核算系统的升级换版和现代化支付系统的上线，基层央行营业室各项业务的自动化处理程度更高，与此同时，岗位设置精细化程度的提高与业务量萎缩的矛盾开始显现，风险防范难度的加大与人力资源浪费现象同时并存。因此，对基层央行营业室的人员岗位进行整合，重新优化配置会计岗位和人员，以适应新形势发展的需要，已成为基层央行面临的一个新的话题。

　　一、辖内基层央行营业室岗位整合的现状

　　1、人员配备基本情况

　　人民银行马鞍山市中心支行营业室核算中心下辖一个营业网点，即本级网点，全部工作人员12人，目前在岗11人（1人上挂南京分行）。其中，主任1名，副主任1名。从人员的年龄结构看，35岁以下8人，占比66.7%；36—45岁3人，占比25%；46岁以上1人，占比8.3%.从学历结构情况来看，持本科学历7人，占58.3%；大专学历3人，占25%；中专学历2人，占16.7%.以目前人员的学历水平，业务操作员的工作能力基本上能满足当前中心支行营业室正常履行职责的需要。而从数量上看，按照制度的要求，应配备25人，按业务量统计，正常履行职责需14人，目前，中心支行营业室实际配备人数为12人，总体满足，略显紧张。

　　2、岗位设置情况

　　2005年1月份，中央银行会计集中核算系统切换上线后，中心支行营业室按上级行的规定要求，并结合实际工作需要，重新设置了工作岗位，明确了岗位职责。目前，除营业室主任和副主任岗外，共设置了综合柜、联行柜、网点柜和同城清算柜4个柜组，各个柜组又按要求设岗，共设32个岗位。具体设置如下：

　　综合柜设5个岗位，分别为录入岗、复核岗、综合岗、主管岗、系统维护岗；

　　联行柜和网点柜各设4个岗位，分别为录入岗、复核岗、主管岗、系统维护岗。

　　同城清算柜设5个岗位，分别为录入岗、复核岗、总清算员岗、主管岗、查询查复岗。

　　除此以外，手工联行设4个岗位，分别为录入岗、复核岗、密押录入岗以及查询查复岗。

　　另设有核算中心会计主管岗、支付系统查询查复岗、密押员岗、密押主管岗、内外账务核对岗、重要空白凭证管理岗、计算机安全员岗、文档综合岗等8个岗位。

　　以上岗位是中心支行营业室按制度规定要求设置的，全部32个岗位由11名工作人员承担，根据上级行有关文件要求，每名工作人员只能在中央银行会计集中核算系统中拥有一个操作员代码，在兼岗方面，除系统维护员、密押员、密押主管以及查询查复岗可以由其他操作员兼任外，综合柜、联行柜、网点柜操作员之间不能相互兼岗，因此，当前情况下，以中心支行营业室现有人员的状况，在岗位设置上，无法实行AB角责任制。为了保证各项业务的正常开展，又不违反制度规定，中心支行营业室已在最大限度上合理安排了部分人员兼岗，目前，所有人员的配置基本上能满足履行岗位职责的需要，但前提是每名工作人员均不能缺勤，没有了机动人员，一旦出现人员出差、请假等情况，不相容岗位顶岗在所难免。

　　3、业务量变化情况

　　2005年初中央银行会计集中核算系统的切换运行，特别是现代化大小额支付系统的相继上线，对基层央行营业室业务量的影响十分明显。随着电子联行系统退出历史舞台，支付系统的上线，辖内各银行业金融机构分别以直接或间接参与者的身份加入支付系统，由于支付系统只在每个省的省会中心支行设一个城市处理中心，即CCPC，各个地市的银行业金融机构或者以直接参与者身份与CCPC直联，或者通过其省级分行以间接参与者的身份与CCPC间联，无论以哪种方式接入支付系统，其跨行异地资金汇划均绕开了人民银行地市级中心支行。这样一来，原先由中心支行营业室承担的这方面资金汇划业务随着支付系统上线而取消，客观上使基层央行营业室的业务量在减少。与此同时，同城清算系统业务也因小额支付系统的上线出现了较大幅度的萎缩。

　　根据我们简略的统计，2004年以来，中心支行营业室的业务量总体呈下降趋势。具体情况如表所示。

　　单位：笔

　　岗位类别 2004年 2005年 2006年1—3月

　　综合柜 —— 1958 296

　　联行柜 119650 25411 506

　　网点柜 10226 11924 1633

　　同城清算柜 452000 391300 90000

　　由上表可见，2005年以来，各柜的业务量均呈现较大幅度的萎缩，而现实的情况是，岗位的设置并未因业务量的减少而降低要求，为防范资金风险，近年来，各级行的会计内控制度对基层营业室人员岗位设置的要求更加严格。

　　4、业务培训情况

　　由于营业室是基层央行窗口单位，工作时间缺乏弹性，多年来，参加业务培训活动的机会不多，离开本市到外地的培训的机会就更少。2004年以来，由于要相继上线中央银行会计集中核算系统和现代化支付系统，业务操作员必须掌握基本的操作技能，因此，由人总行及合肥中心支行组织的业务培训陆续展开，到2006年初基本结束。这期间，中心支行营业室的培训次数达17人次，其中七天以上的培训达到10人次。

　　除了参加上级行组织的培训活动外，中心支行营业室工作人员结合自身工作实际主动参加的培训次数也不少，12名工作人员中，已有8人通过业余时间的学习，取得了了会计从业资格证书，所有人员均通过了会计电算化和计算机应用能力考试，1名同志还参加了硕士研究生入学考试。

　　总体而言，相对于其他业务部门，中心支行营业室工作人员参加业务培训的机会相对较少，随着各个新系统相继上线成功，上级行安排新的培训的次数更少，营业室工作人员又恢复到终日埋头记账，做会计业务处理等一系列繁琐的业务工作之中， 业务和知识更新的速度跟不上发展的需要，基层一线员工对此意见较多。

　　5、强制休假与岗位轮换情况

　　强制休假制度是为了防范会计风险而实施的一项有效的管理制度，但此制度的实施势必会涉及到全行工作的统筹安排，在人员紧张和严格的会计管理制度双重约束下，强制休假的难度很大。由于中心支行营业室工作人员不够富余，如果安排强制休假，违规代岗现象在所难免，故此制度在中心支行营业室一直没有实行。

　　在岗位轮换方面，近两年来，结合中央银行会计集中核算系统切换上线和现代化支付系统的上线运行，中心支行对各岗位的人员作了较大幅度的调整，先后有8名同志进行了岗位轮换，通过轮换，不仅有效地防范了风险，也进一步提高了业务操作人员的综合素质。近期，中心支行营业室还将按照会计内控制度的要求，安排部分人员进行轮岗。

　　二、新形势下岗位整合的必要性分析

　　1、岗位设置精细化程度的提高与业务量萎缩的矛盾开始显现，对基层央行营业室的岗位整合也势在必行。随着中央银行会计集中核算系统的运行和支付系统的上线，营业室会计核算、联行业务的自动化处理程度更高，相应带来了每个岗位工作量的减少。比如在营业室综合柜的岗位设置上，四个级别操作模块中，三级别操作员的主要工作集中日初和日终，日间的业务量比较少，四级别操作员每日要做的也只是数据恢复，一、二级别操作员每日涉及的业务量更少，甚至没有，联行柜和网点柜主管操作员也面临同样的情况，但按照会计内控制度的要求，不同岗位操作员之间又不允许交叉设置。同城清算柜也存在同样类似的问题。由此就造成了业务量减少了，人力资源却得不到相应合理地配置。

　　2、奖罚机制的不对称影响了营业室一线会计人员的工作积极性。在会计工作“零差错、零风险”的责任追究制度下，相对应的激励机制却仍然缺失。同保卫发行工作相比，营业室一线会计业务人员承担风险并不小，特别是联行资金风险，往往是键盘一敲，几个亿的资金就出去了，风险隐于无形，责任十分重大。但在补贴与津贴等福利待遇方面，却相差较大。同信贷统计等“调研成绩多、责任风险少”的工作相比，会计人员的绩效考核计分的硬指标非常多，偶有疏忽便被扣分。这种奖惩机制上的不对称，加上会计工作的枯燥单调，会计人员队伍流动性差，会计人才队伍成长难，一些长期从事会计工作的员工都不安心会计岗位，都在寻求机会调离会计岗位，甚至在报考、申报、评聘专业技术职称时，选择的不是会计专业，而是经济和其它专业，故而拥有会计专业技术职称的人员比例有减少的趋势。

　　3、学习培训力度的不够，影响了营业室人员工作技能的提高。从总体上看，中心支行营业室人员的学历总体较高，80％以上人员有大专以上学历，但“高学历”背后仍有不少的问题，年龄和学历差异较大。如会计专业学历比例低、综合型会计人才欠缺等。一些年轻的会计人员并没有经过系统的会计知识学习与培训，对会计业务操作处理、执行制度等工作技能，仅限于同事之间的传帮带，对会计工作的新理念、新思路、新方法难以全面理解和掌握，人才断层现象在所难免。

　　4、从开拓视野，拓宽知识面，提高业务水平和增强操作技能的角度看，需要对营业室工作人员进行适当的交流，同时补充新生力量。营业室工作人员有会计核算和联行工作经验，必要的时候，可以将他们安排到会计、财务管理和反洗钱等岗位上，充分发挥其特长，有利于培养多面手和复合性人才。同时，营业室又是基层央行一线工作岗位，工作性质更多的是央行最基础业务，是新入行员工熟悉业务很好的“实验田”，新入行员工可以在营业室锻炼后再充实到其他工作岗位，这样，有利于培养人才，锻炼队伍。

　　三、岗位整合的可行性分析

　　随着大额支付系统的上线，作为会计核算的主体行为单位的营业室，各项业务的自动化处理程度更高，客观上对操作人员工作量的要求在降低，在某种程度上存在着人力资源浪费的现象。与此同时，随着人民银行职能的调整，支付结算功能的加强，特别是反洗钱职责的明确，基层央行会计科承担的工作任务已越来越繁重。因此，在当前形势下，将营业室与会计科实行合并，重新优化配置会计岗位和人员，不失为营业室岗位整合的一个现实选择。

　　1、大额支付系统的上线运行为两部门合并提供了人力保障。随着大额支付系统的上线运行，营业部门能够真正腾出人力分担一部分会计部门的业务工作，会计部门人员也可以同时兼任营业部门某些岗位的职责，实现人力资源的优化配置。与此同时，会计部门在进行支付结算管理、反洗钱资金监测、银行结算账户管理和监督等方面工作时，又可以充分利用营业室现有的系统资源，同时还有了更大的人力调度空间，经常组织人员开展对金融机构的现场监督检查，而不必担心人手不够。这样，不仅理顺了关系，也提高工作效率，可谓两全齐美。

　　2、反洗钱职责的赋予和人民币银行结算账户管理系统的推广为两部门合并提供了动力。由于营业室工作人员在日常业务处理中，更多地是与资金汇划、支付清算打交道，对银行系统内的资金运动比较了解。基层央行增加反洗钱职责后，也为营业室人员提供了更多的用武之地。此外，银行账户管理系统与同城清算系统之间的关系也非常密切，而营业室又恰恰承担着组织和管理全辖资金清算的任务，可以及时发现和监督同城间金融机构的资金汇划情况。因此，在当前形势下，实行会计科和营业室合并，可以更有效地提高账户管理和反洗钱资金监测效率，从而实现优势互补。

　　3、事后监督中心的成立为两部门合并解除了后顾之忧。事后监督中心成立后，对会计事后的监管力度进一步加大，与此同时，会计集中核算系统和大额支付系统上线运行后，各类报表和日志的打印内容更加详实，对账务的记载也更加细化，这也为事后监督中心更有效地开展会计监督提供了方便，也在客观上分担了会计科部分监督的职能。会计营业两部门合并后，可以赋予事后监督中心更多的监督权限，同时加大内审监督力度，充分发挥同级监督职能，一定能在更大程度上降低会计核算和支付风险。

　　4、两部门的合并有利于营业室人员开拓视野，拓宽知识面，提高业务水平，增强操作技能。两部门合并后，营业室工作人员在做好会计核算工作的同时，将更多地接触财务管理、反洗钱、账户管理、固定资产管理等相关知识，并在对这些业务的实际处理过程中提高理论水平和业务操作技能，在一改会计核算工作单调枯燥的同时，也有利于培养多面手和复合性人才。

　　5、在两部门合并难度较大的情况下，也可以考虑将支付结算、反洗钱、账户管理、同城清算管理都归到营业室管理，上级支付结算部门直接与基层营业室打交道就行，不必通过会计科。会计科专心负责财务等的管理就行了。这样做的好处是：业务分工明确，上下级部门对口明显，不用一个科室对两个上级部门负责，工作指令直接到位，业务分工明确，有利于专心进行专业研究。可以说是人民银行扁平化管理的简单实现，还可以节约成本。

　　四、几点建议

　　1、必须站在全局的高度提高对基层央行营业室会计专业技术人才队伍建设的认识。会计业务是人民银行最基础的业务，会计知识是人民银行员工最基本的业务知识，会计队伍是人民银行基层队伍最重要的组成部分，离开了会计和会计专业人才队伍是不能构建成一个银行的，更何况是承担了制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的中央银行，理应对会计专业人才队伍上有更高的要求。因此，在当前形势下，基层央行应当特别重视基层一线会计专业技术人才队伍建设。

　　2、必须站在战略的高度加强基层央行营业室会计专业技术人才队伍建设。所谓战略高度就是要有超前意识，要从整个基层央行工作实际出发，制定出人才发展规划，合理确定会计专业人才比例，包括高级的、中级的、初级的，制定并实施会计专业人才培养计划，包括近期的、中期的、长远的，广开门路、面向社会、特别是面向商业银行、面向大中型企业引进高素质的会计专业人才，丰富基层央行的会计专业人才队伍。定期开展内部业务人员的岗位交流，这不仅仅是一种风险防范的需要，更是一种人才培养的需要，使基层央行员工普遍地、较好地掌握会计业务知识和技能。要有计划地安排会计专业技术人员到商业银行和大中型企业挂职学习，培养一批既懂企业会计、又懂商业银行会计、又懂金融管理的高素质的会计专业人才。进一步改善会计业务岗位的待遇，从感情上、事业上、待遇上吸引更多的员工能通过会计业务岗位或通过掌握会计业务知识技能而成才。

　　3、必须实事求是、统筹兼顾加强对基层央行营业室一线会计工作的管理。会计工作是一项基础性的工作，“基础不牢、地动山摇”，在当前基层央行突出信息调研工作的同时，也要对会计工作予以高度重视，切实加强对一线会计工作的管理。建立符合会计工作规律的业务绩效考核办法，改变基层央行会计人员责任风险与收益不对称的现状，在强化约束机制的同时，建立科学的激励机制，充分调动广大会计人员的积极性和创造性。在坚持“防范风险与提高效率并重”的原则下，对片面强调零风险的会计内控制度和操作流程进行改革，解决会计岗位人手紧张与工作负荷不足的矛盾。