国有企业改革是整个经济体制改革的关键，而国有企业改革的关键又是产权制度改革。近几年来，国家对国有企业采取了一系列的扶持措施，减税让利、资金扶持、债转股，使国有大中型企业三年脱困目标基本实现，但是相当一部分国有企业尚未摆脱困境。为什么国有企业改革成果不显著？关键还是产权制度不适应市场经济发展的需要。

　　五大难题

　　在实际操作过程中，企业产权制度改革存在不少困难及障碍，突出的问题是：

　　社会保障制度未完善，是国有企业改革特别是产权制度改革的严重障碍。产权制度要改革，第一难题是人怎么办，这是最复杂最敏感最棘手的问题。如目前国家在处理煤矿职工的安置上实际非常被动。处理不好，企业难以顺利改制，社会难以稳定。

　　债务难以处理。目前国有企业有三分之一已经资不抵债。企业要改制，原有债务怎么办？按规定债务不能悬空，不能逃废。如果要改制的企业都取得全部债权人同意，大部分企业改制寸步难行。

　　企业破产难，破产政策按是否列入“优化资本结构”试点城市区别对待，这显然不合理。由于法院受理的力度不足和顾及社会稳定等因素，目前许多符合破产条件的企业难以进入破产程序。另一方面。有关政策规定，列入“优化资本结构”试点城市的（我省只有广州、深圳、佛山、湛江、汕头、韶关6市）破产企业职工安置费用可以在破产财产中优先支付，未列入的不能享受此政策。同样的企业，不能一视同仁，实际上不符合市场经济游戏规则。

　　国有产权转让难。例如，原来规定所有的国有产权转让都要政府批准，不管是政府直接投资形成的，还是国有企业投资形成的，手续繁琐，不利企业资本经营。还有，原来规定，产权转让收入都应上缴财政（国资），实际上很难做到。

　　国有企业改制过程中“呆坏帐”难以处理。一些企业大量的应收帐款实际难以收回，但确认条件又不具备。如打官司虽然胜诉，但债务单位因经济状况执行不了；一些债务人失踪；一些应收帐款追收成本大于收回资金等等。由于这些呆坏帐不满足国家现行财务制度的核销条件，不能处理，使改制工作受到一定的影响。

　　出路

　　——更新观念，加快国有企业产权制度改革。要有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局，除涉及国家安全、自然垄断、关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占控制支配地位外，其他应尽快放开。大的国有企业要按现代企业制度进行改造，能股份制的进行股份制。中小企业根据实际情况作好转制工作，采取兼并、股份合作制或拍卖的形式。能民营的尽量民营。对国有企业的产权转让，只要公开规范操作，合理作价，只是把国有资产从物质形态变为价值形态，并不会导致国有资产流失。同时要更新观念，不仅要静态看问题，而且要动态看问题。例如，如果我们在早十年八年前把大部分中小企业改制了，今天不会这么被动，政府不会背这么重的包袱，这方面广东省的顺德市有很成功的经验。对严重资不抵债的国有企业，要坚决关闭破产，宁可把人养起来（但要通过规范的社会保障制度），也不要让其继续浪费社会资源。以后对国有企业，国家不应该承担无限责任，而应只承担有限责任，即以其出资额对国有企业承担债务责任，对职工承担社会保障的有限责任。

　　——统一破产政策。对严重亏损、资不抵债、不能支付到期债务的企业，不管债权人、还是债务人均可依法申请该企业破产。法院要加大这方面的受理力度。这是对付国有资产流失的有效“止血”措施。对破产企业破产政策，不应再按是否列入“优化资本结构”试点城市区别对待，应一视同仁。

　　——根据市场经济的要求修改原有的产权法律及规章规定。如：

　　改革国有产权转让审批及收入上缴办法。国有企业转让国有产权，由其出资者审批。国家授权投资机构所投资的企业产权转让，除对外转让子公司外，授权国家授权投资机构审批。只要把住保值增值这个关，不会有大的问题；

　　国有产权转让收入分别情况处理，政府直接投资的国有产权转让净收入直接上缴财政，国家授权投资机构所投资的企业产权转让净收入，由其母公司收取，作为授权投资机构资产经营收入；

　　向外商转让国有股权，除涉及国家安全及专营业务外，应与国内企业一视同仁，享受国民待遇。这样，既有利于引进外资，又改善企业经营机制，而且符合国际惯例；

　　取消资产评估立项及合规性审核，也可改为备案制，资产评估报告由中介机构独立承担责任；

　　修改《公司法》和国有股权管理办法，将非上市股份公司的审批及股权管理下放市一级，加快国有企业的股份制改造。

　　——制定产权交易法规。如何防止产权转让中国有资产流失，关键是把好产权交易关，做到规范和公开，防止黑箱操作。建议财政部研究制定统一的国有产权交易管理办法。

　　——尽快出台国有企业改制方面相应的配套财务政策，如对国有企业改制过程中“呆坏帐”处理，放宽核销条件，对确实损失的实事求是进行处理。

　　企业产权制度改革是经济体制的深层次改革，是一个系统工程，必须统筹规划，稳步推进。要把产权改革与政府机构改革、社保制度改革、用工制度改革、金融改革等结合起来，互相配套，互相促进，否则，产权改革单兵独进，难以取得理想的效果。