澳大利亚图书出版管理体制与我们不同，成立出版社实行的是注册制，不是审批制，因此在澳大利亚成立出版社非常容易。如果某人想成立一家出版社，只要他到管理部门花70澳元注册费，就可以成立出版社，也就可以组稿、编稿，甚至出版自己撰写的书稿，考虑图书发行、开展出版业务了。虽然澳大利亚成立出版社非常容易，但由于整个国家人口很少，加上图书市场竞争激烈，出版社要想生存和发展也很艰难，每年就有许多出版社倒闭和关门。生存下来的出版社都经过了市场的洗礼，拥有自己的特色和经营理念。探究澳大利亚出版业的特点，解读他们的经营理念，对深化我们的出版体制改革，加快出版事业发展，更好地走出版产业化道路不无益处。

　　一、澳大利亚出版社的发展现状

　　（一）澳大利亚主要出版社总体来看，澳大利亚图书出版在澳大利亚社会生活中所占的地位比不上新闻媒体的地位，澳大利亚联邦政府也没有专门管理全国图书出版的机构。加上进出自由的出版管理体制和激烈的图书市场竞争，澳大利亚每年新成立的出版社很多，但每年关门、倒闭的出版社更多。因此，澳大利亚目前究竟有多少家出版社，澳大利亚自己的出版部门说法也很不一致。据澳大利亚出版业协会（Australian Publishers Association，简称APA）统计，经常成为其会员的出版社主要有100多家。这100多家出版社在出版运行过程中，根据自己的实际情况形成了自己的出版领域和专业分工。

　　1.出版学术、专业和技术领域读物的出版社。主要有：4C出版集团（独资）；地方研究出版社；ACER出版社；爱伦和乌文独资（出版）有限公司；澳大利亚学术出版社；澳大利亚AICD出版社；澳大利亚学者出版社；澳大利亚运动协会（出版社）等等。

　　2.出版儿童读物的出版社。主要有：ABC出版社；地方研究出版社；爱伦和乌文独资（出版）有限公司；温乐德·欧文（出版）集团；红山出版社；澳大利亚步行者书屋；企鹅出版社分社。

　　3.出版教育读物的出版社。主要有：ACER出版社；士兵节纪念委员会（昆士兰）出版有限公司；学习委员会出版社（NSW））；法律学院出版集团；墨尔本大学出版社；米莫撒出版集团（独资）；全国英语语言教学和研究中心出版社等。

　　4.出版本土读物的出版社。主要有：地方研究出版社；IAD出版社；Magabala土著居民图书出版集团。

　　5.出版图书、杂志等出版信息的出版社。主要有：纳勒森图书档案出版社；纳勒森图书浏览出版社；热普－簿克出版社。

　　6.出版商业方面读物（含小说类和非小说类）的出版社。主要有：南澳大利亚美术图库（出版社）；澳大利亚地理（出版社）；澳大利亚运动协会（出版社）；布拉克（出版）公司；澳大利亚Hodder Headline出版集团；澳大利亚朱鹭出版社；印度教出版社；银客集团（出版社）等。

　　为了加强图书的宣传和营销，澳大利亚许多出版社在海外建立有销售分部。据澳大利亚出版工作者协会统计，100多名会员中，就有50多家出版社（出版公司或出版集团）在国外设立了分销机构。例如，4C出版社在美国、加拿大、西班牙、以色列、丹麦、英国以及中国的吉林省设立了分销部；ACER出版社在英国、新西兰设立了分销部；澳大利亚学术出版社在美国设立了分销部；布林达出版独资公司在英国、美国、新西兰设立了分销部；Brandl出版社在新西兰、新加坡、马来西亚、印度尼西亚设立了分销部等等。

　　（二）澳大利亚出版社的行业组织——APA澳大利亚出版业协会成立于1948年，初名为澳大利亚图书出版者协会（简写ABPA），当时由悉尼和墨尔本的两个小型地方出版协会——新南威尔斯出版者协会和维多利亚出版者协会组成，共有20名会员。随着会员的增加和队伍的扩大，1996年更为现名。该协会是一个开放组织，面向澳大利亚所有的个人出版社、合伙出版社、组织或集团出版社，不管这些出版社是出版图书、学术杂志、教育读物或是电子出版物。该协会规定，所有会员必须参加年会会议。它下设指导委员会、版权部、培训部、小出版者委员会、商业读物出版者委员会、教育读物出版者委员会、（学术）专业读物出版委员会、出口发展部、政府与公共关系部、统计部、儿童出版物委员会、标准部（负责技术）等。协会指导委员会由主任、副主任、执行成员和前任主任组成，负责实施协会的政策。指导委员会成员由选举产生，每两年一届。

　　另外，该协会还是亚洲太平洋出版业协会、国际出版业协会的版权与自由出版委员会、版权代理委员会以及澳大利亚版权委员会的代表。近年来，APA负责组织的澳大利亚国际图书博览会在国际出版界也享有盛名。该图书博览会1999年开始举办，地点在悉尼，主要是亚太地区版权贸易型书展，侧重本国出版物，每年一届。自举办以来它已逐渐成为世界各地的出版商、图书销售商寻求合作的良好平台，历届国际书展都曾吸引来自澳大利亚本土、日本、新加坡、马来西亚、美国、加拿大、意大利、英国、法国、丹麦、中国大陆及台湾地区、香港地区的参观者。

　　为了鼓励出版商多出版优秀图书，提高图书设计人员的设计水平，澳大利亚也设有许多图书奖项，如澳大利亚教育出版优秀奖、图书设计奖等。

　　二、澳大利亚出版业的特点

　　纵观澳大利亚的出版业，其特点主要有：（1）法律管制，自主运作。澳大利亚出版业必须遵守澳大利亚的出版法，但其出版法不是一个独立的法，而是许多法的集合体，主要体现在23部法律当中。（2）产权清晰，多种性质。澳大利亚出版社性质可以说是多种多样，既有公办的出版社，又有私人创办的出版社，还有公私合办的出版社。例如，昆士兰大学出版社就是昆士兰大学主办的，具有公办性质，其工作人员的薪水和出版经费都由昆士兰大学承担。不过，就澳大利亚所有出版社来说，大部分出版社还是私人性质的。但无论是什么性质的出版社，它的产权是非常清晰的，入股的人共同承担经营风险。（3）联合兼并，集团运行。考察澳大利亚新闻出版业发展的历史，可以看出这一特点一直贯穿新闻出版业发展的整个过程。如新闻集团的发展壮大，就是走扩张之路做大做强的。（4）产业主导，混业经营。在澳大利亚，一家报业集团或出版集团既可以经营图书、期刊，又可以经营广播、电视、网络等多媒体，只要经营者认为可以赚钱就行。（5）资本运营，股市融资。澳大利亚报业集团和出版集团的资金流，大都是从股市上获得的。（6）市场细分，定位准确。澳大利亚图书发行的针对性非常强，图书的定位和读者对象的区分极为准确和恰当，图书发行市场的细分工作做得非常周密和细致。（7）广告宣传，多种营销。澳大利亚的出版社都非常重视图书的发行和营销工作，它们的营销方式也非常特别，如在学校、社区中心、广场等公共场所免费赠送，还有许多出版物在大型超市中与其他商品进行配售，通过配售来扩大出版物的发行和影响。后一点与我们明显不同，我们国内出版社还是停留在超市建立书店的水平上，并没有同其他生产厂家合作，让自己出版的图书产品与其他产品配套销售。（8）重视版权，有序竞争。澳大利亚非常注重知识产权的保护，法律对违反知识产权的现象进行严厉处罚。我们在昆士兰大学图书馆看到，大部分电脑上USB插口都锁着，少量可以使用的电脑，都有中文、日语和英文告示：你下载的资料只允许自己研究所用，不得公开发表。我们在澳大利亚多家出版社走访，尽管他们每年也有畅销书出版，但没听说有图书盗版的现象发生。（9）人员精干，成本低廉。澳大利亚的出版社工作人员都比较少，一般来说20人左右就是大型出版社，大多出版社是五六个人，甚至还有只有一个人的出版社。但出版社人少精干，工作人员的敬业精神非常强。（10）注重图书的国外宣传和营销，大力开拓国际市场。澳大利亚的许多出版社分销机构不仅分布在英语国家如新西兰、美国、英国、加拿大等，而且分布在非英语国家如法国、德国等欧洲大陆国家和亚洲一些国家如日本、菲律宾甚至中国。

　　三、澳大利亚新闻出版业发展给我们的启示

　　尽管中澳两国在政治、经济、文化等方面存在诸多差异，在新闻出版的管理体制和运行机制上有根本区别，但“他山之石，可以攻玉”，澳大利亚新闻出版行业运行的特点和经营理念，很值得我们参考和借鉴。

　　启示之一：增强服务意识，建设我们的服务型出版单位。

　　政府作为政治、经济和社会发展的中枢，其行政理念、行政体制、行政方式和行政效率直接影响到一个国家和地区的发展。我们在澳大利亚学习考察期间，感受最深的是他们“以人为本”的行政理念，小政府大服务的构架以及完善高效的服务。从我们的实际情况来看，改革开放以来，我国新闻出版事业得到了长足发展，各方面取得了明显进步。但还应当看到，新闻出版体制性障碍依然存在，政府管理职能还不能够很好地适应市场经济发展的需要和出版行业发展的要求，不能很好地适应图书市场日趋竞争的状况。这就要求我们一方面必须加强政府自身建设，改进工作方法，创建公共服务型政府，把政府的管理职能转变到主要为新闻出版市场主体提供公共产品、公共服务和创造良好宽松的发展环境上来，积极构建一个负责任的政府，一个能为广大出版从业人员提供有效公共服务的政府。另一方面，我们出版工作者也要提高服务意识，进一步树立服务好社会、服务好大众的出版理念，建设我们的服务型出版单位。

　　启示之二：政府要高度重视我国新闻出版产业化的发展。

　　新闻出版业的运作、发展从一个方面体现着一个国家的综合国力，政府必须高度重视。加入WTO对中国出版业来讲既是机遇，也是挑战，与跨国的新闻出版集团相比，我们出版业实力还很弱小，我们的竞争实力还不够。如从经济规模上相比，澳大利亚新闻集团2003-2004年度的销售净收入是310多亿澳元（约合220多亿美元），而目前我们全国出版业年销售收入的总和也不过200亿美元，整个国家的年销售收入比不上一个集团的年销售净收入。从版权贸易方面相比，我们现在每年引进的图书版权有1.2万多项，2003年输出的版权还不足1000项；近10年来，我国版权贸易的数据输出和引进之比差不多大体上是1：10.因此，我们一方面必须深化出版体制改革，增强出版业的活力，加快出版业的发展，提高我们出版业的竞争力；另一方面对我国文化产业的发展，政府要高度重视并提供积极的扶持，即从国家政策和具体措施上给予新闻出版业产业化以大力支持，既要让包括新闻出版业在内的文化产业按照市场经济的规律进行运行和发展，又要看到文化本身所具有的社会公益性特点，必须给图书出版以政策的倾斜和税收等方面的优惠，使中国文化产业在面临激烈国际竞争的环境中迅速发展壮大，把我国的新闻出版业做大做强。

　　启示之三：加强人才培养和使用，注重人才引进，建设我们的出版人才高地。

　　澳大利亚多年来之所以一直保持强劲的发展势头，根本原因是得益于科技的发展，而科技的基础是人才培养和教育。澳大利亚不仅建立了完备的教育体系，而且每年还要从海外引进3万名各方面的高级人才。可以说，澳大利亚经济的高速发展很大程度上得益于澳大利亚的面向全球“招贤纳才”战略。澳大利亚新闻出版业的发展，默多克新闻集团的发展壮大，莫不如此。我们要实现从出版大国向出版强国的转变，就必须加快出版产业化的步伐，推进我们整个出版行业的现代化。而出版的产业化、市场化，出版管理的科学化，出版技术装备的现代化，出版效益的规模化，都离不开大量的优秀人才作后盾。人才，是实现经济社会高速持续发展的不竭之源，是实现我国由出版大国向出版强国转变的战略关键。党的十六大明确提出，要积极发展文化产业，要尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，它给我国整个出版产业的快速发展提供了千载难逢的机遇。准确把握好这一机遇，迎接加入WTO后的市场挑战，客观上要求我们必须开发人力资源，加强人力资源能力的建设，着力营造既重视人才使用，又重视人才培养，并能充分发挥人才的积极性和创造性的良好氛围，推动我国出版事业与出版产业走上振兴和可持续发展之路，形成出版产品丰富、出版人才辈出、出版产业发达、综合出版实力与核心竞争力均强的出版强国。

　　启示之四：加强出版物的宣传和营销，努力做到精细管理，提高出版的经营管理水平，增强我们的出版竞争力。

　　澳大利亚的新闻出版管理体制虽因属资本主义性质，与我们社会主义新闻出版管理体制根本不同，且每年有许多出版社、杂志社、广播电台、网站甚至电视台因市场激烈竞争而纷纷倒闭，但其出版产业化理念和在激烈的市场竞争中经营和运作的理念，包括他们是如何管理和经营出版社，如何做好图书的出版发行和营销以及营销的策略与营销的方式等，都值得我们借鉴。具体来说，一是要高度重视图书宣传和营销。首先必须对图书市场进行细分，对读者对象进行恰当定位；其次是制定正确的营销策略，采取恰当的营销方式；再次是利用一切可以利用的媒体和机会，进行强有力的营销宣传。二是要努力做到精细管理，千方百计降低出版社的经营成本和图书的成本，让图书物美价廉，增强图书的市场竞争力。三是尊重知识产权，严厉打击盗版现象，维护图书市场的有序竞争。

　　此外，我国出版社还要本着优势互补的“双赢”原则，加强与发达国家包括像澳大利亚这样后发达的资本主义国家新闻出版业乃至文化产业等领域的沟通、交流与全方位的合作。通过交流与合作，吸收发达国家新闻出版业的先进管理经验和管理理念，更好地发展、壮大中国特色的出版业，更好地发展中国特色的社会主义先进文化。

　　【参考文献】

　　[1]APA， Australian Press. 2003.

　　[2]Book and Other Publishing in Australia， Published Date 21-July-2004.

　　[3]Australian Broadcasting Authority -

　　[4]Commercial Radio Australia.

　　[5]The Australian Press Council -

　　[6]张威，邓天颖。澳大利亚传媒[M].北京：北京大学出版社，2002.