近年来，在国家房改配套政策及鼓励住房消费、规范房地产市场等各项政策的综合作用下，个人买房的积极性得到有效调动，房地产市场呈现比较景气的状态，住宅与房地产业的运行情况良好。但是，一段时间来，在住房由过去的集团消费为主向个人消费转换过程中商品房销售环节广告虚假、面积短斤缺两、质量不高、合同纠纷等问题突出地反映出来；房地产中介服务特别是房地产经纪、咨询行业信誉差、服务质量不高等问题也比较普遍。这些问题严重地困扰购房群众，直接影响住房消费的进一步启动。
为了落实国家关于整顿和规范市场经济秩序和全面加强管理的指示精神，去年以来，建设部一方面从制度上规范销售行为，先后发布了一系列规范房地产市场秩序的政策法规；另一方面从规范商品房销售主体入手，着力解决销售环节出现的问题。在抓紧对所有从事房地产开发的企业进行清理换证，依法淘汰实力差、行为不规范的企业的同时，在全国范围内开展了声势浩大的“放心房、放心中介”承诺活动，培育和扶持一批“重承诺、守信誉”的房地产开发企业和中介机构，引导消费者选择他们销售的商品房和提供的中介服务。我们欣喜地看到，承诺活动开展一年来，全国涌现出一大批认真履行承诺、表现突出的房地产开发企业和中介服务机构。我们也高兴地看到“放心房、放心中介”承诺活动的开展，得到购房群众和社会的认同和欢迎。
对于承诺活动的意义，在去年6月29日人民大会堂召开的“联合宣言”大会上，俞部长从四个方面作了重要阐述：一是承诺活动是贯彻落实党中央、国务院关于加强管理指示精神的重要举措；二是承诺活动是解决当前住房消费环节存在问题、进一步促进住房消费的重要举措；三是承诺活动是保护住房消费者合法权益的重要举措；四是承诺活动是转变企业形象、转变行业形象的重要举措。借在今天的会议，我想再强调以下几点：
1、深入开展“放心房、放心中介”承诺活动是我们在住房消费领域落实江总书记“三个代表”思想的实际行动。总书记“三个代表”的思想中很重要的一条是代表最广大人民群众的根本利益。停止福利分房后，老百姓要掏出多年的积蓄并还要向银行贷款购买住房，让他们买得起房、方便地买房、买放心房是我们在住房消费领域保护人民群众根本利益的主要方面。这应当作为房地产行业主管部门工作的出发点和义不容辞的责任，也是房地产开发企业和中介机构开展经营活动的立足之本。买得起房的问题正在通过住房分配货币化、住房公积金制度的推进及住房信贷政策的调整等逐步解决；让群众买放心房、方便地买房问题的解决，除了依靠政府完善法规、加强监督外，引导开发企业和中介服务机构主动向住房消费者承诺，并通过兑现承诺使住房消费的合法权益得到有效保护，是我们采取的一项有效的措施和行动。
2、深入开展“放心房、放心中介”承诺活动是加强行业自律的重要手段。近年来，为了规范房地产市场秩序，解决住房消费中存在的问题，国务院及建设部发布了《城市房地产开发经营管理条例》、《商品房销售管理办法》等法规、规章，对于规范市场行为、保护消费者的合法权益起到了积极的作用。但一方面法律、法规不可能对每方面的问题都作出具体规定，而且住房消费环节还在不断出现侵害购房者利益的新问题；另一方面有法不依、执法不严的问题在不少地方依然存在，使得法律、法规规定的制度难以落实，致使住房消费中存在的问题屡禁不止，有些还非常突出。开展承诺活动，并把承诺的内容作为合同附件，可以将一些法律、法规难以规定或规定不细、但购房者又十分关心的内容，通过承诺写入合同，形成民事法律关系。这样开发企业和中介机构不履行承诺，可以通过解决合同纠纷的方式解决。使得购房中纠纷的处理比较容易，一旦发生违反承诺的问题，承诺方要承担赔偿责任，这在很大程度上也加强了行业的自律。
3、深入开展“放心房、放心中介”承诺活动是扶优扶强的重要举措。从近年情况看，消费者投诉多的往往是一些实力弱、信誉差的中、小企业。去年3月29日，部里修订发布了《房地产开发企业资质管理规定》，在全面清理基础上，依法淘汰了一批素质低、业绩差、管理混乱、经营行为不规范、有名无实、资不抵债的开发企业。而由政府部门、行业协会、新闻媒体共同组织承诺活动，其目的就是要在借助法律和行政手段之外，为行业中愿意承诺的企业提供一个舞台，让那些“信誉好、实力强”的企业浮出水面，让购房者在购房和接受中介服务中做出正确的选择。达到宣传好的企业典型、淘汰差的企业，扶优扶强、优胜劣汰的目的，引导市场经营行为逐步走向规范化。
4、深入开展“放心房、放心中介”承诺活动有利于增强企业规范经营的自觉性、有利于提高企业的管理水平。
从承诺活动开展以来的情况看，绝大多数承诺企业能够认真落实承诺活动的内容，并主动把落实承诺贯穿于日常的管理工作，从而从管理环节杜绝问题的产生。象武汉城开集团，为了落实承诺，层层建立了责任制，使每个员工都明确了自己的责任，防范侵害消费者的行为。另外，参加承诺活动的企业绝大多数都设立了投诉电话，并有专人负责处理、解决投诉反映的问题，使得消费者反映的问题能够及时得到解决。
尽管一年多来的承诺活动取得了可喜的成绩，但是我们应该清醒地看到，住房市场中侵害消费者的问题还没有从根本上得到解决。据一份资料显示，今年上半年，北京消费者协会就接到商品房投诉224件，主要问题是住房质量差、面积不准、违约不赔偿等。据北京消费者协会反映，房地产纠纷调节难度大，成功退房仅为1-2%.因此，“放心房”、“放心中介”承诺活动是一项长期的活动，只要有住房消费，这项活动就有存在的基础。今年部里发布的《商品房销售管理办法》已经将去年承诺活动中开发商和中介机构提出的部分承诺内容纳入了部长令的规定，在《商品房销售管理办法》的48条中有36条是规范房地产开发企业和中介机构销售行为的，有许多条款禁止或限制开发企业的销售行为，还要求房地产开发企业在售房时要就有关问题向购房者明示，对违约问题也有严格查处的规定。这表明了我部整顿规范房地产市场的决心。同时我们要在加强法规建设和加大执法力度的同时，把“放心房”、“放心中介”承诺活动深入开展下去，使这项活动在更大的范围内产生实效，下大力气进一步改善和净化住房消费环境，切实保护购房者的合法权益。
今天召开总结表彰座谈会，只是对去年6月以来活动开展情况进行阶段性的总结。考虑到住房消费地域性较强的特点，下一阶段的承诺活动我们将主要依靠地方各级主管部门依据当地的实际情况完善承诺内容并加以落实。部里主要是进行指导和监督。工作重点一是各地要继续扩大承诺的范围，继续鼓励有积极性、信誉比较好、实力比较强的企业参加承诺活动；二是要加大宣传力度，使承诺活动家喻户晓，发挥社会和消费者的监督作用，规范房地产开发企业和中介机构的行为；三是要不断完善承诺内容，根据各地实际情况，将法律、法规尚未规范、而购房者又十分关心的一些问题，体现在承诺内容之中，真正使老百姓能够放心地买房、放心地接受中介服务；四是要严厉打击违法、违规行为，依法淘汰信誉差、经营不规范的企业。
去年参加承诺活动的房地产开发企业310家、中介服务机构165家。根据地方推荐，我们选择了163家房地产开发企业、68家房地产中介机构进行表彰，并授予“销售‘放心房'活动履行承诺企业”和“提供’放心中介'履行承诺单位”称号。对获奖企业来讲，既是荣誉，也是压力。一方面可以使企业信誉度提高，发挥品牌效应，在市场竞争中处于更有利的地位，提高企业的市场占有份额；另一方面也促进企业不断提高管理水平、规范经营行为。获得荣誉难、保持荣誉更难，希望各获奖企业能以此为契机，百尺竿头，更进一步。希望各地主管部门一方面要积极创造条件，进一步扶持参加承诺活动的企业，特别是获得‘放心房'和’放心中介'荣誉称号的企业；另一方面要加强监督，确保承诺企业认真履行承诺。也希望行业中的其他企业，要向获得“放心房”、“放心中介”称号的企业学习，为住房市场的净化和繁荣，为人民群众居住条件的改善做出新的贡献。
