按照中国有关方面权威人士的说法，《中美农业合作协议》只是以更科学的态度解决了美国西北7个洲TCK小麦（即小麦黑穗病）进口限制问题，同时包括加州在内的美国四州的柑橘品和包括牛肉。猪肉和禽肉在内的肉类品种问题。中国方面至今没有公布有关关税减让等方面承诺的任何具体内容。因此这里分析加入WTO对我国农业的影响主要还是根据美国单方面公布的关于中国加入WTO一揽子农业协定中所涉及的内容。

　　在分析影响之前，有必要对有关情况予以澄清，首先，美方公布的有关粮食、油类等产品的进口配额其实只是一种市场准入规则，只能说明配额之内的进口不能采取高关税，但具体能否进口、进口的数量、品种和价格等则要完全按照市场经济规律，并取决于商业谈判行为的结果。以我国现有的进口量来说，目前境外公布的配额并不算低，但这并不表明我国每年都要进口那么多，这要取决于我国国内的需要。其次，关于进口美国西北七州TCK小麦的问题。中国允许从美国西北七州进口小麦并不是增加小麦的进口数量，只是从品种和地区选择上有所放开。目前中国紧缺的小麦品种是硬麦，美国西北七州小麦的主要品种多是白软麦，因而美国西北七州小麦对中国并不具备多大品种优势，即使允许其进口也不会造成很大冲击。因此《中美农业合作协议》中所涉及的进口美国西北七州TCK小麦的问题，实质上是以更为务实的态度寻求突破，确立中美两国共同接受的检疫标准。再次，关于包括加州在内的美国四州的柑橘品问题。中国以前把加州等一些地区列为疫区，主要是因为这些地区有“地中海果蝇”。目前双方已就建立共同认可的检疫标准、相应的技术检测手段达成共识。从实际情况看，随着市场需求的变化，包括加州在内的美国柑橘已经在中国市场出现。目前由于中国市场的柑橘供给量已经供大于求，价格相对较低，即使允许美国四州柑橘进入，从总量上来说也不会形成很大冲击。最后，关于包括牛肉、猪肉和禽肉在内的肉类品种问题。此次合作协议允许此类产品适量、而不是大规模地进入中国，形成了不仅包括病疫检查、而且也包括质量检查的肉类检疫方法，并规定只允许分割包装而不是整装产品进入中国，其销售范围也将严格控制在宾馆和酒楼范围之内，不上市零售。

　　一、 WTO对中国农业的主要影响分析

　　开放农产品市场，特别是大幅度削减农产品保护关税，总体上不会对中国农业构成严重冲击，冲垮中国农业生产体系的可能性很小。首先，中国20年农业改革取得了相当坚固的农业生产管理基础和物质基础，可以抵御较强的外来冲击。例如，目前中国进口小麦仅占国内总产量的3％，即使大幅度增加小麦进口，对国内小麦市场的冲击还是相当有限的，东北小麦产区是主要的影响地域；其次，中国农产品实际保护率比名义保护率要低得多，我国为加入WTO而使名义保护率下降到与实际保护率相近水平，即使中国加入WTO，也不会构成实质上的冲击。因此，农业部门大可不必为此而惊慌失措。最后，降低农产品关税，引入外国竞争，可以刺激国内农业部门提高效率和改善服务质量，促使它们为国内消费者提供更高质量的产品和更高效率的服务。这样，又反过来加强了国内农业经济的安全。

　　中国对美国开放国内鲜果和食品市场，对于中国果农的冲击将比对小麦生产企业的冲击更小，对种植与美国加州鲜果相同品种或类似品种的果农将产生较大的竞争压力，但这种竞争局面有助于中国农产品生产和加工企业提高专业化程度和参与国际分工。

　　我国肉类生产具有竞争优势，但牛肉生产会受到冲击。我国是世界上肉类生产大国，生产优势突出。在价格上，除禽肉和牛肉外，我国肉类价格优势明显；在市场方面，除港澳地区外，与我国相邻的日本、独联体国家，印尼以及中东地区国家都有较大的出口市场。所以WTO规则能为我国肉类生产发展和贸易提供有利条件。不过，美国等地价廉物美的牛肉将会对我国牛肉生产形成较大的冲击。

　　总之，加入WTO对我国农业的影响也是显而易见的。首先由于我国人多地少，农业劳动生产率相对较低，农业整体科技水平、物质基础装备水平也较低，农产品品种的更新换代和品质提高的速度不快，都是短期内难以改变的。但作为国民经济的基础，同时又涉及到如此众多人口的就业问题，因此加入WTO对农业的影响又是显而易见的。其次是国内拟通过粮食出口削减已经超过2000万公斤的仓储看来已不可能。也不利于国内稳定粮食生产的长期政策。最后从国内市场看，我国小麦生产在国家一向以追求产量为目标的政策和统一制定价格的作用下，难以调整品种品质结构。实行优质优价。所以基本上以生产面筋度含量不到30％的软麦为主。面筋度含量超过35％的硬麦所占比例上不去，至今仅占小麦总产量的20%以下。而进口小麦不仅价格低于国内20％以上，而且都是面筋度含量高的优质小麦，与市场需求相适应。同样，我国东北玉米主产区的玉米含水量高、运输困难也一向是老大难问题。可以认为，美国（包括加、澳及其他欧洲粮食出口大国）的小麦、玉米确实有优势，能够比较容易地占领国内市场。

　　但从长远看，加入WTO将有助于推进我国农业国际化进程，使我国能在自际大市场里有效地配置各种资源，有助于实现农业现代化。具体表现为：（1）加入WTO，意味着向市场经济和自由贸易制度靠拢，这将有利于加快我国农业纳入市场经济的轨道。（2）由于面临全世界范围的挑战，我国将加快调整农业产业结构，提高农业现代化水平，实现从粗放经营向集约经营转变。（3）有利于创造稳定的国际贸易环境。通过利用WTO的多边谈判机制，为扩大我国农产品的出口创造有利条件。（4）加入WTO后，意味着我国真正回到一个开放的多边贸易体系，可以享受100多个缔约国无条件的多边最惠国待遇，从而改变目前我国出口对某些国家市场依赖过大的局面。（5）有利于我国分享WTO的经济贸易信息资料，从而制定符合国际经济格局和现实的宏观经济政策。（6）进入WTO后，随着国民待遇和最惠国待遇等一系列问题的解决，可以排除许多限制壁垒，进一步加快利用外资。引进技术和管理，发展我国农业的步伐。

　　二、迎接加入WTO给农业带来的挑战

　　尽管近20年来农业有很大进步，但总体来看，我国农业仍处于从传统农业向现代农业发展的初期和中期阶段，农业基础薄弱、负保护的境况还没有得到真正改变。在这种条件下，我国农业走向世界，实现与世界接轨肯定会遇到很大的挑战。

　　1.为迎接这个重大挑战，根本问题在于农业实行两个根本转变，即从计划经济体制转向市场经济体制，从粗放增长方式转向集约增长方式。当前需处理好一系列关系和解决好一系列问题。诸如，在体制转轨期间，如何根据市场供求关系，调整农业的生产结构和居民的消费结构；在农业生产和贸易与世界对接的过渡期间，如何处理好开放与保护的关系，即利用国外市场开放的机遇，发展外向农业，在承担国内市场开放、削减关税、减少保护条件下发展内向农业；在增长方式转换期间，如何加速农业科技进步和确立新的工农关系，使科学技术和工业对农业作贡献、减轻环境污染和生态破坏，促进农业现代化和可持续发展，等等。

　　2.根据产品的比较优势，有步骤地提高中国农产品在世界市场上的竞争力。根据联合国粮农组织统计，在世界市场交易的农产品大体有百余种，大致可归结为食品类、饮料类、工业原料类以及其他几大类。从竞争格局看，谷物、肉类、奶制品等主要是发达国家出口产品。美国、法国、加拿大和澳大利亚在世界谷物市场上竞争激烈。肉类和奶制品的竞争主要在美国与欧盟之间。咖啡、可可、茶叶和橡胶等主要是发展中国家出口产品。世界咖啡市场上，巴西、哥伦比亚、印度尼西亚、科特迪瓦等国之间发生竞争；可可市场竞争主要在科特迪瓦、加纳、巴西等国之间；印度、斯里兰卡、中国等国在世界茶叶市场发生竞争；在世界橡胶市场上，马来西亚、印度尼西亚、泰国等国之间发生竞争。食糖、棉花、烟草等是发达国家和发展中国家共同出口产品。在世界食糖市场上，古巴、巴西、澳大利亚、法国等国之间发生竞争；世界棉花市场上，美国、乌兹别克、中国、巴基斯但等国家发生竞争；世界烟革市场上，美国、巴西、土耳其、津巴布韦、希腊、意大利等国之间发生竞争。

　　中国农产品在世界市场上的竞争力，在一定程度上是靠先天的比较优势，即你无我有而占领一定的市场份额。名优土特稀农产品出口即属这种情况。要取得世界市场上的竞争力，还需要取得后天的综合优势，即你有我优和你优我新的经营管理和创新优势。这要靠农产品的优良品种工程，靠储存、加工、运输的领先技术，靠信息、广告、销售能力，能向市场和消费者推出符合卫生标准、富有营养、适合消费者口味的食品或各种健康食品和营养补充剂，并附带有便捷周全的服务。目前我国具有这种综合优势的商品还为数不多。我国的丝绸、茶叶可算为佼佼者，但还存在许多不尽人意之处，诸如市场结构以东南亚为主，产品结构以生丝为主，未能充分显示优势产品完全竞争的能力。我国养猪业在世界是领先的，饲养头数占世界总头数的40％左右，而猪肉出口在世界市场上的份额不到7％，主要在于良种化和规模经营都有欠缺，导致在世界市场缺乏应有的竞争力。此外，有些在国际上已创出品牌的产品，诸如苏南地区的蟹、银鱼、水蜜桃等，由于环境污染的影响也失去了出口的竞争力。

　　3.提高产品竞争力的着力点应转向农业科技进步，特别是发展良种产业。根据我国情况，提高农产品竞争力的策略，应从农业产后部门向产中和产前部门顺序推进。（1）对初级农产品进行初加工和精加工，大大提高农产品的质量与效用，增强竞争力，增加生产者的收入，这是许多国家普遍采用的一种提高农产品竞争力的做法。例如粮食经过加工，制成各种特色的食品，就可提高使用价值和价值，增强它的竞争力。此外，改进初级农产品及其加工品的收购、销售、包装、储藏、运输条件，增加或延长保鲜、保质期，可以满足远距离消费者的需求，也可提高竞争力。（2）根据市场的需求信息，农业产中部门，包括种植业、畜牧业、种子业、饲料业必须在品种上不断改良和提高，培养新品种，以低投入获得高产出，取得强大的优势，这是发达国家通常的增强竞争力的做法。例如，我国粮食作物方面，重视畜种科研工作，改良和培育新品种，推广普及，使品种结构调整加快，多产优质大米、专用小麦、优质蛋白玉米，就可提高原来缺少竞争力的粮食商品的竞争力。我国畜禽品种资源丰富，生猪采用三元杂交，扩大瘦肉猪型的饲养，建立大中型肉类加工企业，就可大大提高猪肉的出口竞争力。尽管奶业发展滞后，若对牛奶、水牛奶、山羊奶的生产与加工从改良种畜着手，通过专业化生产逐步扩大规模到实行产、加、销一体化和集团化，奶品也可逐步变得有竞争力。（3）农业前部门，包括化肥、农药、农村水电、农用塑料、气象诸方面的产品和服务也应得到改进和完善，使农业生产者逐步取得高性能、安全性、高效用的产品，农业生产者还要有良好、周全、及时的各种服务，即取得现代化的生产和服务条件。这也是世界各国提高农产品竞争力所不可缺少的重要条件。

　　4.建立一套扶持农业发展的政策体系。长期以来，国外发达国家对农业采取补贴、支持的政策，而我国则采取农业支持工业发展的产业政策，国家不仅没有给农民以价格的支持，反而通过工农业产品的价格剪刀差，让农业支撑工业发展。专家认为，在WTO框架下，农业竞争力要提高，上述政策就必须改变，要建立一套对农业全面支持的政策。据了解，我国目前包括基础设施建设、粮食储备、贫困地区的扶持、自然灾害救济、生产资料补贴等支农资金加起来，每年不到300亿元，而在WTO框架下，允许我国对农业生产每年补贴485亿元，这其中上调的空间还有近200亿元。以往我们对农业的补贴基本表现为投入补贴，主要用来购买生产资料。据专家分析，投入补贴往往是跟农产品的低价格联系起来的，又使农业生产资料价格出现扭曲，降低农业生产资料的分配效率，并不是一种理想的补贴方式。今后，农业补贴的方向应该集中于农产品上，以农产品的保护价格为手段，全面实施对农业的补贴支持，最终确立以产出补贴为主体的农业补贴支持方式。同时加强农业科学技术研究工作，加强农业科技推广工作，加强对农民的基础教育和技术培训工作。通过科技活动，提高我国农产品的科技含量，推动我国农业增长方式的转变，增强我国农业的整体竞争能力。必须增加农业基础设施建设投入，加强以水利建设为核心的农业基础设施建设工作，以间接减少农民用于生产衣产品的成本支出，减缓国内农产品生产成本的上升速度。另外，还要加快农产品外贸体制改革，打破行业部门界限，使农产品的生产与贸易有机地结合起来，实行农产品生产和贸易的一体化管理。我国目前的管理存在着生产贸易相互脱节问题，管生产的不了解市场，管贸易的又调控不了生产，在一定程度上制约了我国农产品出口的发展和农产品在国际市场上的竞争力。实行农产品生产贸易一体化管理，将大大提高我国农产品对外竞争的整体实力。

　　加入WTO对中国小麦市场的影响

　　冬小麦在全国年麦产量中占8％，我国在WTO谈判中撤销了美国七州小麦进口禁令，给国内小麦价格造成了较大的压力。长期以来，由于国家在小麦收购方面的保护价政策，并由国家专控小麦经营，使小麦价格一直相对坚挺，掩盖了小麦市场供大于求的真实情况。实际上现在农民已经开始受到小麦低价的困扰。恰逢此时，由于TCK问题而对美国七州小麦实行的、长达27年的进口禁令又因WTO谈判的进展而撤销。中美在WTO谈判中承诺可接受低度污染的TCK小麦（每50克小麦TCK孢子少于30000个）。同时中方承诺，加入WTO后，小麦的进口配额从目前的200万吨增加到730万吨，2004年再增加到930万吨。有人推测，中国可能会增大1999年对美国小麦进口量。美国软红冬小麦主要用于制作焙制食品及方便面。然而，国内方便面的需求近年来一直停滞不前。中国有方便面厂3000多家，年生产能力达300万吨，但实际产量只有170万吨。大多数中国人仍认为，方便面既不可口，也不能算正餐。总体上，小麦供大于求的情况使美国小麦的优势被掩盖了。

　　中国小麦本身库存很大，小麦总体供大于求。但中国小麦品质方面尚不能完全满足国内市场需求。从这个意义上讲，加入WTO，中国有可能进口较多的外国优质小麦。美国小麦一般不被中国厂家看成“优质”小麦。但另一方面，如果加入WTO，国内外小麦价差，特别是美中小麦价差若是太大，则进口美国小麦的可能性也比较大。目前，中美两国小麦价差为300元／吨左右。如果小麦征收1％关税和13％增值税，则价差仅150元／吨。从这个意义上讲，即使加入WTO给我国小麦市场增加了新的压力，这个压力也不是太明显。

　　加入WTO对我国大豆及其制品市场的影响

　　中国加入WTO后，国内有关大豆及其制品的进出口政策将不会有大的变化，但农业政策可能有所调整。中国目前对大豆和豆粕进口并不实行配额制，对大豆的出口也没有补贴。加入WTO后中国也不可能从配额制和提高关税方面对国产大豆的价格实施保护，所以有关大豆及其制品的进出口政策不会有大的变化。

　　目前进口大豆及其制品为中国消费的主要来源，国内大豆及豆粕市场对国际市场的依赖性增加，价格也随国际市场波动，因此加入WTO对中国大豆价格影响不会太大。

　　据美国方面公布，加入WTO中国方面承诺不对大豆进口实行配额制，不对大豆出口实施补贴，大豆和豆粕关税下调到3％－5％以下。有观点认为，加入WTO后外国大豆长驱直入将大大影响国内大豆市场的价格波动。

　　由于美国大豆单产高。生产成本低，到岸价格对中国大豆很有竞争力。加入WTO后国内大豆生产将面临极大压力，要求农业政策作出一定调整。

　　加入WTO后，中国只能通过生产补贴来支持生产，将目前的存量控制变为流量控制，使中国的农业政策更具效力，大豆在价格上才更具竞争力，最终解决办法只可能是提高科技水平，实现优质高产。

　　中国大豆产量1998年为1，380万吨，消费量为1，662万吨，1998年大豆进口量为350万吨，豆粕进口440万吨。

　　加入WTO对中国玉米市场的影响

　　根据协议有关规定，我国加入WTO首先解决以下问题：一是玉米关税减让问题。到2004年将农产品平均关税降至17％水平，而且对美国农产品的平均关税税率还要低一些，为14.5％。目前我国农产品算术平均关税税率为21.2％。具体到玉米这一品种，其关税普通税率分两档，分别是：130％和180％；优惠税率分三档，分别是40％、91.2％和114％；配额内关税税率分四档，分别是0％、1％、9％和35％。虽然玉米作为关系国计民生的农产品之一，其关税税率减让幅度可能要略小一些，但递减的大趋势是必然的。二是玉米进口配额问题。我国对玉米进口实行TRQS方式管理，其含义是对配额内玉米进口实行低税率，对配额外进口玉米实行高税率。美方提出的条件是从2000年开始，我国玉米进口配额为450万吨，税率为1％，且私营比例要达到总配额的25％；到2004年我国玉米进口配额为720万吨，税率为1％，且私营比例要达到总配额的40％。三是玉米出口补贴问题。根据协议要求，中美双方都承诺不再对农产品提供任何出口补贴，由此中国玉米出口也将面临着前所未有的困境。

　　加入WTO后我国玉米产业面临着诸多实际问题，无论是生产领域、流通领域，还是消费领域，都不得不面临空前的挑战。

　　对生产领域所产生的负面影响主要体现在对农民利益的保护上。由于国外玉米的涌入，势必给国内玉米生产带来一定冲击，而且随着时间的推移，国内、国际玉米市场接轨的问题迟早会提到议事日程上来。目前我国的玉米保护价格已经连续三年下调，但是国内市场玉米价格与美国玉米价格相比依然存在较大的劣势。就目前来讲，美国玉米保护价格为1.89美元／蒲式耳，而近来其市场价格则一直保持在2.2美元／蒲式耳左右，市场价格高于保护价格16％左右。反观我国，玉米实际保护价格（以东北为例，水分14.5％，二等品）大约为990元／吨，而相同标准的玉米市场价格约为1030元／吨左右，市场价格仅高于保护价格4％左右。而保护价格与市场价格差价的实际受益情况在美国和中国却有着质的不同，在美国，这一差价的大部分收益归农民自己所有，小部分归流通商所有；而中国则全由流通商所有。国际、国内玉米价格保护的比较优势可略见一斑。

　　加入WTO后，流通领域首当其冲的便是现有玉米流通格局。众所周知，我国长期以来形成了玉米“北粮南运”的流通格局，北方有东北及华北两大玉米产区，南方则形成了以沿海省区为重点的饲料用粮基地。而加入世界贸易组织后，现有的玉米流通格局将逐渐被“南进北出”为特征的国际玉米流通大循环所替代。即北方玉米产区，特别是东北玉米产区在兼顾内贸的同时，主要是发展玉米外向型经济，以日本、韩国、马来西亚、朝鲜等亚洲国家为主要出口目标；而南方沿海各省区则可充分利用国际市场的有利价格进行合理的玉米吞吐。在这种格局的演变过程中，阵痛最大的大概要数东北玉米产区了。因为无论是从玉米内贸角度讲，还是从外贸角度讲，东北玉米产区都面临着美国强有力的竞争。

　　加入WTO的初期阶段，受国际及国内玉米供大于求格局的暂时影响，我国玉米消费量会受价格的刺激有增长的趋势；但同时，又由于加入WTO后，国内肉类市场一定程度的开放会对国内玉米的需求产生负面影响。根据农业协议有关要求，肉类进口关税要大幅度降低，牛肉从目前的45％降至2004年的12％，猪肉从目前的20％降至2004年的12％，家禽肉从目前的20％降至2004年的10％。而且从2000年开始，进口肉类放宽了目前只能在餐馆、宾馆消费的限制，可以直接面向国内市场。而这意味着国内畜牧业和养殖业将面临巨大挑战，其结果极可能导致国内饲养业的暂时滑坡，从而对国内王米的需求起到一定的抑制作用。

　　当然，加入WTO也使我国玉米产业面临着一定的机遇。一是对我国玉米种植结构的调整比较有利。据粮油外贸有关专家介绍，同样等级的玉米，从美国进口过来，其价格高出国产玉米5美元／吨（约合人民币40元／吨－50元／吨）是正常的，原因在于其营养含量、外观色泽等诸项指标均在国产玉米之上。而且，目前在美国等发达国家，玉米正向专用型、高附加值型方向发展，如高赖安酸、高油、高色安酸等玉米品种的开发在美国已渐成气候。加入WIO后，通过市场这支看不见的手必然会使玉米品种结构矛盾突出的现状有所改观。二是对我国玉米的混合型经济（内、外向型经济），尤其是对东北地区玉米外向型经济发展大有神益。以往，我国玉米出口可以说是相对被动的，仅仅作为一种调控手段来平衡国内供需。加入WTO后，为形势所迫，我国需重新审视和思考玉米产业对策。东北玉米的外向型经济发展目标无疑是我国玉米流通新战略适应国际贸易新秩序的一个明智的选择，同时，随着玉米品种结构的调整和成功的运作，极可能给东北玉米主产区带来令人惊喜的变化。三是有利于我国建立一个全新的集农民利益保护机制和国储粮参与国际市场吞吐机制于一体的玉米产销政策体系。由于国内、国际市场的撞击所带来的相互影响、相互作用，必然会给我国现行玉米一系列的产销政策带来新的问题，而面对这些新问题，客观上就要求必须有一整套与之相适应的政策措施，而这些政策措施决不只是临时性的，既要有相对的稳定性，又要符合国际惯例。

　　WTO有关农产品贸易规则

　　WTO农产品贸易规则由13个部分、21条、5个附录组成，分别处理市场准入。国内支持和出口竞争问题。井主要体现在以下几个方面：

　　第一方面：将非关税措施关税化，即计算出拟取消的非关税措施的关税等量，将这些关税等量加到已有固定关税上。非关税措施关税化后的关税税率不得随意提高。该项规则不适用于国际收支困难的发展中国家。按照GATT规则，尽管发展中国家有义务约束它们的关税水平，但允许它们在国际收支恶化时采取这类限制措施。

　　第二方面：相互减让约束关税，即各缔约方承诺按照一定比例对约束关税进行相互减让。发达国家和转型经济国家承诺平均削减关税36％，且每一产品的关税至少削减15％，在6年内完成；发展中国家平均削减24％，且每一产品的关税至少削减10％，在10年内完成；最不发达国家没有削减关税的义务，但有关税上限约束。工业化国家以1986年－1988年平均水平为基期，在6年内将平均关税水平削减36％。到2000年，实行关税化的农产品市场至少有5％由进口来满足，其中，要求延缓关税化的国家可以有6年的期限来实施（发展中国家为10年），条件是进口低于1986年- 1988年基期内国内消费量的3％。没有出口补贴和实施限制产量措施。在这种情况下，最低的市场准人要求到2000年将增加到8％。此外，根据最低市场准入机会的承诺，各缔约方必须进口小部分限制最严格的产品，如肉类、奶制品、新鲜水果和蔬菜等。

　　第三方面：削减补贴，即减少对农产品的补贴，主要是削减对小麦、谷物、肉类、奶制品和糖的补贴。在逐个商品基础上，发达国家在6年内按照价值计算削减出口补贴36％，接受补贴的出口量从1986年－1988年基期平均水平下降21％。发展中国家在10年内分别削减24％和14％。

　　发展中国家一般有10年过渡期实施它们的削减关税和补贴计划。同时，如果本国传统饮食中作为基本主食的产品到2005年至少有4％的消费由进口来满足，且补贴总量不超过农业生产总值的10％，则可以免除这些基本主食产品实行关税化的要求。

　　中国在农产品贸易上的必要调整

　　虽然中方目前仍没有公布在农产品关税减让方面的最后文本，中美农产品协议只是解决了对美国一些产品的进口限制问题，但有一点是肯定的，中国的农业需要保护，同时又需要对外开放，这样逐步削减关税是必然的，因此美方公布的结果是否是中方的最后承诺这里不去判断，只把我国目前的农业关税政策和美方公布的有关农产品方面的内容整理出来。

　　中国对本国农业采取高关税、高补贴政策。以美国关注的小麦为例，进口小麦的普通关税高达180％，另外加上17％的增值税；最优惠进口关税为141％，另外加上17％的进口增值税；有进口配额的小麦关税为1％，另外加上17％的增值税。1999年春中国为加入WTO，在与美国谈判中作出了最大限度的让步。中国承诺加入WTO后，5年内（即2004年前）农产品平均关税下降到17％，其中，受美国方面关注的小麦等农产品的平均关税更下降到14.5％。

　　中方为了加入世贸组织在这次双边谈判中所作出的主要让步：中国同意大幅度增加最低关税限额（TRQ1％－3％）的农产品进口数量，并且应美国的要求减少国家外贸垄断进口所占的比例。到2006年，大豆从现在的170万吨增加到330万吨，增加幅度为94％，其中私营部门应该达到90％；小麦从200万吨增加到930万吨，为现在的4.65倍，私营部门最初应有10％；玉米从25万吨增加到720万吨，为现在的28.8倍，私营部门应该达到40％，棉花要从现在的20万吨增加到89.4万吨，为现在的4.47倍，私营部门应该达到67％……。

　　此外，中国承诺取消出口补贴，特别是取消对美国不利的玉米。棉花和大米等农产品的出口补贴。而且到2004年前，中国除了在总体上把农产品关税降低到17％以下，还应进一步对美国有竞争优势的农产品降低到14.5％的平均关税。其中大豆仅3％；肉类和水果10％－12％；乳制品12％－19％；红酒20％……。