会计委派：开启“阳光财政”

　　继河南省焦作市在全国率先推行会计委派制度之后，郑州市中原区也在全区行政事业单位中实行了以会计委派为主要内容的财政改革。从两地的综合效果看，会计委派制对于从源头预防腐败，增加财政资金运行的透明度和促进政府理财水平的提高起到了积极促进作用。

　　1999年6月，焦作市财政局直接派出14个会计工作站、78名会计管理起市直263个行政事业单位的全部会计业务，替代了原来分属在各部门的600多名会计的工作。今年8月，郑州市中原区财政局会同区审计局封存了全区各机关行政事业单位的财务印章，冻结了资金账户，取而代之的是经过严格考核录用的68名委派会计。两地改革的实施相差三年，所引发的震动却同样强烈。

　　会计委派制改变了会计人员长期以来归单位所有的旧体制，由财政部门直接管理单位会计业务，解决了会计人员归单位所有的“人身依附”关系。中原区一位副区长深有感触地说，会计委派制实际上使单位会计人员“顶得住的站不住，站得住的顶不住”、“上有政策、下有对策”的尴尬局面失去了赖以存在的基础，

　　新型会计体系为财政资金的运行提供了“安全网”。统计显示，焦作市仅2001年就规范纠正经济事项19笔金额达9900多万元；中原区今年实行会计委派制以来被财政部门拒签退回和纠正的资金拨付款项已有10多笔，涉及金额近百万元。中原区某局局长坦陈，原先的会计是“自己人”，归他领导，不用多交待会计就会把各种账目“理平”。现在是委派会计监督他，再不能像过去那样了。委派会计赵雪琴说，“做了委派会计就变成了双重身份，既要起到监督作用，又要做好单位工作，哪方面做不好都不好交待。”焦作市财政局副局长申相臣说，以前财务工作能否做好，比较多地取决于单位领导和会计人员素质、觉悟的高低，会计制度的改革使财政资金的使用从机制上得到了最大限度的制约。

　　会计委派制在两地的推进一度遇到较大阻力。一些部门领导提出，改革束缚了其它部门的手脚，却扩大了财政部门的权利，可能会杜绝小腐败，滋生大腐败。中原区—位不愿透露姓名的委派会计说出了自己的两难想法：“我们对单位财务工作的秘密‘熟得不能再熟’，哪些环节薄弱，哪些地方容易‘下手’都一清二楚。为难的是，自己虽然不归被服务单位管，但如果关系处不好，自己的工作就没法开展，另一方面，如果和被服务单位关系过于密切了，他们又难免会提出‘越轨要求’。”

　　焦作市委书记秦玉海长指出，这场改革的实质是对部门和团体权利的再分配，是一场涉及思想观念碰撞、利益调整和制度创新的财权革命。必须明白的是，政府是在替人民理财，谁不愿放弃手中的权利，只好让你放弃领导的位置。

　　中原区财政局局长苏振文认为，会计委派等于设置了一道腐败隔离墙，有利于源头上预防腐败行为的发生，从而打造新型的“阳光财政”。焦作市公安局常务副局长李长根认为，改革虽然取消了部门领导的财权，却管住了重大违规事项和经济犯罪的发生，对改善政府形象、密切党群关系有着不可估量的社会效益。

　　焦作市市长毛超锋说，从会计改革的综合效果看，政府是最大的受益者。改革之初，仅焦作市直各部门上缴的沉淀和体外循环资金就达近2亿元，约占焦作市财政本级的三分之一。改革将财政监督的关口前移，防止了资金的损失浪费，直接加快了公共财政建设的步伐，使政府财力得到最大限度的优化配置。推行会计委派制以来，焦作市用于基础设施建设的投资相当于此前10年的总和。

　　专家指出，会计委派制是开启“阳光财政”的希望之路。但最新修订的《会计法》却忽视了这一新生事物的法律适用性，致使会计委派制陷入一种于国有利、于法无据的境地。要使会计委派制全面推开并获得法律上的保障支持，还要对相关的法律进行完善。