浅议会计委派制下审计监督的作用

　　会计委派制是目前人们十分关心的一个热门话题。采用会计委派制度能够从组织形式上保证会计人员在不受企业行政和经济制约的条件下开展会计工作，充分发挥会计的理财监督作用，从而有助于解决会计信息的失真问题，提高会计信息在国民经济决策中的作用。
　　
　　但是，正如任何事情一样，实行会计委派制也存在着一定的局限性。不能认为会计委派制实行后，会计信息的真实、完整就有了充分的保证。例如，在会计委派制下如何既能保持会计队伍的相对独立，又能保证会计人员的清廉自律；怎么使会计人员在坚持独立不受企业行政干预条件下保证会计信息的客观、真实、完整的质量要求，等等。无论采用企业内部委任会计制，还是采用企业外部委派会计制，企业会计的基本职能仍然是会计核算和会计监督，因此，在会计委派制下仍然需要和加强对会计监督的再监督，即审计监督。修订后的《会计法》在“会计监督”一章中规定了三个方面的审计监督：第二十七条的内部审计，第三十一条的注册会计师审计，第三十三条的审计部门的监督检查。《会计法》的这些规定，必须予以贯彻。
　　
　　笔者认为，内部审计、社会审计和国家审计虽然在目的、范围、程序等方面不一样，但就其对会计工作有序运行和保证会计信息质量来说，则应是一致的。因而，在会计委派制下，加强审计对企业会计监督的力度无疑具有重要的作用。
　　
　　（一）规范会计人员的行为，防止形成新的官僚作风。
　　
　　因为在会计委派制下，会计人员从事会计核算工作，这一行为的性质已发生了根本变化，它不再是一种企业行为而是政府行为。当会计人员为政府而不是为企业负责的情况下，他们可能不再以为企业决策服务的面貌出现，而是以政府委派的身份去对待会计工作。因而很难保证会计人员在工作中能真正设身处地地为企业着想，为企业经营负责。因此，在推行会计委派制的情况下，必须加强会计委派人员的服务意识，加强审计对会计监督的再监督，从更高的层次上去规范会计人员行为，防止其滥用政府权力和形成新的官僚作风。
　　
　　（二）明确会计人员的责任，从牵制的角度保证会计人员的清正廉洁。
　　
　　会计人员无论是企业委任还是政府委派，总离不开与钱财打交道，他们的工作业绩又总是与企业的经营成果密切相关。因此，只有明确会计人员的责任，加强内部牵制，建立健全对会计人员上岗和离任前的定期及不定期审计，才能防止贪污腐败，保证财会人员清正廉洁。
　　
　　（三）杜绝弄虚作假，确保会计信息的质量。
　　
　　会计委派制不能完全排除委派人员与企业共同违规违法造成的会计信息失真，只有加强对企业财务报表的定期审计制度，加强对企业资产的定期和不定期审计，才能确保会计信息的质量，提高会计信息的有用性。
　　
　　（四）增强会计人员的责任心，维护企业的合法权益。
　　
　　通过加强审计监督工作，可以用社会监督手段去督促会计委派人员增强责任心，自觉地维护企业的合法经济利益，严守企业的商业秘密。