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对会计委派制的几点思考

2004-3-17 15:48 杨竹红 【 】【打印】【我要纠错
   会计委派制是在当前国有企业存在会计信息失真,财务收支混乱,国有资产流失问题严重的情况下产生的。是改革开放和社会主义市场经济所产生的新事物,是对会计管理体制所进行的重大改革和完善。会计委派制是在我国政府极力推动下产生的一个结果,目的在于规范会计行为,强化会计监管,根治会计信息失真。

    经过几年的实践经验证明,会计委派制的确是将会计管理,会计监督与反腐倡廉等有机结合起来的有效途径。对于健全监督约束机制,净化会计工作秩序,保证会计资料的真实性和完整性,推进党风廉政建设等方面所起的作用已得到有关方面的肯定和重视。下面我就根据自己在实践中的体会谈一下对会计委派的几点看法。

    一、正确看待会计委派制的积极作用

    第一、会计委派制对进一步发挥会计工作职能,加强会计监督,促进廉政建设,防治消极腐败现象具有积极作用。

    会计委派制经过几年的实践取得了显著成效,推进了国有企业改革,强化了财政收支管理,规范了会计工作秩序。在经济领域,各种权、钱交易的腐败犯罪行为都与财会工作密切相关,虽然是由单位领导直接干预具体经济行为造成的,但是与财会人员不坚持原则,没有把好监督关有很大的关系 .实行会计委派制就可以杜绝这种现象发生。因为委派会计的人事档案,职务晋升,职称评定,工资奖励,福利等都由管理部门负担,使会计人员的切身利益与所服务的单位脱钩,解决了会计人员的双重身分,确定了会计人员的相对独立的法律地位,解除了会计人员的后顾之忧,在工作中会计人员就能大胆坚持原则,严格按照财经纪律办事,杜绝了擅自改变资金用途,乱支滥用等现象,促使企业自觉遵守财经制度,合理使用资金,加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。

    第二、实行会计委派制,可以提高会计人员的业务水平,规范会计人员的职业道德,从而保证会计资料的完整性和真实性。

    与传统的会计相比,对委派会计的素质要求要更高一些。因为会计管理部门十分重视委派会计的综合素质。委派管理机构通过考核、选拔、招聘,把优秀会计作为委派会计,相应淘汰一批不合格的会计人员,建立了“双向选择,公开招聘,竞争上岗,优胜劣汰”的用人机制,对委派会计实行动态管理,彻底打破会计工作的“铁饭碗”,从而增强会计人员的竞争意识和风险意识,使委派会计的整体素质不断提高,进一步加强了委派会计对工作的责任心,有效的保证了会计资料的完整性和真实性。

    二、正确处理委派会计与监督企业的关系

    第一、委派会计要处理好与服务企业的关系

    会计委派制的出发点是强化监督,是要保证会计活动的合法合规和会计资料的真实完整,但作为一种管理的手段和方式,其核心就是服务,具有“服务性”的特点。虽然委派会计具有独立行使会计监督的职能,具有“独立性”的特点,但是委派会计还是要处理好“独立性”与“服务性”的关系,要寓监督于服务之中,要尊重服务单位领导,做好服务范单位领导的参谋,搞好财务工作。通过搞好对委派单位的服务,逐步健全和完善各项规章制度,达到管理和监督的目的,以确保会计信息的真实可靠。

    如果单纯强调监督而淡化服务功能,就容易使委派会计有高人一等的感觉,认为自己有特权,最终导致被委派单位产生抵触情绪,把委派会计看成是“外来人员”、是“异已力量”,在工作中极易被架空而不能掌握企业的实际经济活动情况,影响被委派单位财务管理的效率和委派会计人员的工作开展,从而使会计信息失真。

    因此,会计管理机构一定要教育自己的会计人员一定要处理好与服务单位的关系,摆正自己的位置,要强化服务意识,主要依靠管理、创新,探索一条合理、高效、规范的管理制度来保证提高对会计委派工作的管理效率。

    第二、服务企业也要处理好与委派会计的关系

    服务单位要加强法制建设,服务单位的领导要认真学习新《会计法》,要熟知经济法规、会计法规,要积极配合委派会计的工作,要协同委派会计共同搞好对经济活动的监督工作。因为新《经济法》明确规定了单位负责人和会计人员的法律责任,单位负责人要对企业的会计报表的真实性、完整性负责,会计人员违法要吊销其从业资格证书,对触犯刑律的会计行为要依法追究刑事责任。因此,搞好会计监督,保证会计资料的真实性、完整性是服务单位领导和委派会计的共同责任。因此,服务企业必须搞好与委派会计的关系,委派会计才能真正对经济活动进行监督。以上这些规定,强化了会计监督的管理力度,提高了会计监督的积极性,对从源头上预防和遏制不正之风起到了积极作用。因此,把贯彻实施新〈〈会计法〉〉与推行会计委派制相结合,起到了相得益彰的作用。

    三、 会计委派制对财务体制改革虽然有许多积极意义,但也确有不足之处

    我们要用辩证和实践的观点来看待会计委派制,它不能医治百病,它只是在一定程度上强化会计基础工作和服务监督,加强了会计服务功能和目标责任制管理。要想完全解决会计信息失真的问题,要把重点放在构建新型的会计人员职业化管理体制上来,要放在提高会计队伍的整体素质和水平上来会计委派制是建立制衡机制,防止资产流失,规范经济活动行为,保证信息质量的有效手段。它是会计管理体制的一种新的尝试,有许多不足之处,要在实践中不断加以完善。

    总之,委派会计人员要在实践中加强学习和培训,不断更新知识。通过不断地学习,熟悉掌握国家经济法规和通晓财务会计知识,具有较好的政策水平和业务能力,做一名称职的委派会计,以推动会计委派制制度的顺利进行。

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