中共湖北宜昌市委办公室宜昌市政府办公室关于在全市实行乡镇财务"零户统管"的通知

    (1998年12月2日，中共湖北省宜昌市委办公室、
宣昌市人民政府办公室以宜市办发［1998］36号文印发)

各县市区委、县市区人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

　　为了加强乡镇政权建设，加快乡镇财政发展，整顿财经秩序，推进廉政建设，市委、市政府决定，在全市实行乡镇财务"零户统管"的管理办法。

　　一、统一思想，提高对乡镇财务实行"零户统管"的认识

　　"零户统管"是以效益财政理论为指导，以提高管理效益为目的，在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户，财政统一管理会计人员、资金结算和会计核算、融会计服务与监督管理为一体的一种新型财政财务管理体制。实行"零户统管"，有利于营造良好的收支环境，建立公正、公平的乡镇财务新秩序，促进乡镇经济和社会事业的发展；有利于振兴乡镇财政，促进乡镇财政经济健康发展；有利于加强乡镇机关廉政建设，从制度上杜绝贪污腐败、违法乱纪行为。

　　二、抓住重点，切实有效地实行乡镇财务"零户统管"

　　实行乡镇财务"零户统管"，具体要求做到"一取消、两直达、三集中、四设立、五建制"，即：

　　一取消。取消乡镇直单位的所有银行账户，其存款余额一律划转财政专户

　　两直达。单位收入直达财政专户，支出从财政专户直达用款单位。上级主管部门拨款和外单位划入资金由银行自动记入乡镇财政专户，单位向上解款由财政专户划转。

　　三集中。由乡镇财政所集中资金结算、集中会计核算、集中会计档案。

　　四设立。设立"总会计"、"资金会计"、"统管会计"和"单位出纳"，分别承担管理监督、资金结算、会计记账服务和单位财务收支等任务。

　　五建制。一是建立综合财政预算制度。年初按统一口径和标准给各单位下达预算收支指标，强经综合财政预算约束力度，年终按指标进行审批决算。二是建立收支审批制度。各单位因故减少预算外收入和支出，均应按一定程序进行审批。三是建立会计凭证审核制度。单位所在有会计原始凭证必须经过财政所进行全性审核后才能作账务处理。四是建立现金双限(限额管理和限范围管理)制度。单位除零星开支可使用现金外，其他支出一律通过财政专户办理转账结算。五是建立"四定"票据管理制度。即定相互制约机制，定控制制度，定票据数量，定缴销审核期限。

　　三、加强实行乡镇财务"零户统管"的领导

　　各县市区要认真学习和借鉴宜昌县乡镇财务"零户统管"经验，紧密结合地实际，推动全市乡镇财务管理改革不断向纵深发展。各级党委、政府要明确专人负责，组建强有力的工作班子，及时制订和实施乡镇财务"零户统管"管理办法。各级纪检、监察、审计、金融、税务部门要加强配合，积极支持，共同做好乡镇财务"零户统管"工作。各级财政部门要严格自律，廉洁奉公，坚持原则，敢于抵制不正之风，认真总结推广各地实行乡镇财务"零户统管"的好经验，并及时发现和解决实施过程中的新情况和新问题。广大财政干部要努力提高业务素质，爱岗敬业、礼貌服务、不断提高工作效率，保证乡镇财务"零户统管"办法的顺利实施。