目前，会计委派制在中纪委及国务院有关部门的推动下，在部分省、市正向纵深发展。在省局领导的重视支持下，1999年底，本着“积极试点、认真总结、兴利除弊、稳步推广”的原则，我省烟草系统开始实施会计委派制试点工作。由于现行会计委派多实行于行政预算部门，其委派形式又不拘一格，我们在垂直管理的国有企业内推行会计委派缺少可借鉴的经验与模式，如何既立足实际又行之有效，我们进行了大胆的尝试和实践。
一、基本形式
（一）委派机构的成立
1999年10月，省局印发《江西省烟草系统会计委派实施办法（试行）的通知》，就委派会计人员的录用和任免、人事工资关系、职责和权限、考核和奖惩及业务管理作了规定。12月，省局成立了会计委派工作办公室，成员由财会处、人事处共同组成，办公室设在财会处。
（二）委派会计的范围和选择
在调查研究的基础上，2000年3月，会计委派办公室在全省范围内选择了上饶市烟草分公司、赣州市烟草分公司、萍乡市烟草分公司实行会计委派制试点工作。委派会计为分公司会计机构负责人。考虑到会计人员异地交流存在诸多不便，我们原则上实行就地委派。为维护《企业法》，尊重企业人事自主权，我们采取由分公司在本市、区范围内依照《江西省烟草系统会计委派实施办法（试行）》中有关任职条件推荐若干名候选人，委派办公室对各单位推荐人选进行考核录取的办法。
（三）委派会计人员的地位和职权
1、地位：受省局会计委派办公室的委托，行使受派单位的会计监督权和管理权。同时作为受派单位会计机构负责人，服从受派单位的领导。
2、职权：具有《会计法》规定的会计人员职权，及时报告受派单位重大经济事项，参与受派单位重大经济决策。
（四）委派会计人员的管理方式
委派会计人员受双重领导。即受派单位推荐，委派办公室考核聘任，其人员的日常管理以受派单位为主，业务管理以委派办公室为主，组织人事、工资、医疗、劳动和社会保障、福利关系仍保留在原所在单位或受派单位，委派办公室根据考核情况给以一定的职务补贴。
委派办公室对委派会计人员实行平时考查与年终考核相结合的考核评比办法。年终考核采取听取受派人员述职报告、在受派单位会计部门进行民主测评、征求受派单位负责人、人事部门意见等形式。
二、近一年来会计委派制的运行状况
（一）新《会计法》的贯彻实施为会计委派制的推行找到了最佳时机。
1、单位负责人对委派制认识的逐步转变
在会计委派制实施之初，受派单位的领导对此认识比较模糊，接受委派也较为被动。新《会计法》的实施为会计委派制的实施创造了良好的执行环境。一方面，《会计法》明确了单位主要负责人为会计行为责任主体，这种所承担法律责任的高度的上升使企业法定代表人迫切要求会计机构负责人为自已把好财务关口。另一方面，委派制的实施，正是强化会计的监督职能，加强源头控制，减少企业负责人有意或无意间的不规范行为造成的风险。会计委派制与《会计法》相得益彰，使单位负责人感到搞委派是为自己减少财经风险，使自己在行使经营自主权时多了道安全屏障。这次对委派会计人员的年终考核时，我们深切地感到这一点，委派的会计人员让他们感到放心。这说明，会计委派让受派单位的负责人从心里真正认可和接受。
2、委派会计人员的角色的逐步定位。
正确区分省局委派的财会科科长、副科长和通常意义上的财会科科长、副科长职责的不同，履行好委派会计的双重职责是接受委派的会计人员要把握好的重点和难点。通过对委派会计人员受派情况的调查了解，他们普遍感到接受委派后，（1）工作压力加大了。委派制度对会计人员的工作质量提出了严格的要求，对委派会计的职业道德提出了更高的标准。原先总认为作为一名科长、副科长，做好本级的会计工作就行了，接受委派后，如何贯彻执行《会计法》，使所在单位的会计工作提高一个水平，常常促使他们去动脑筋、想办法。（2）工作中胆量更大了。在新《会计法》强有力的支配下，在委派办公室的直接领导下，会计科长、副科长在依法行事中更加理直气壮，积极争取单位领导的支持，对不合规、不合法的行为敢于拒绝办理。（3）工作责任心增强了，要履行好委派会计和分公司财会部门负责人双重职责，必须要有高度的工作责任感。为此，很多委派会计人员都能兢兢业业，恪尽职守，经常加班加点，对县级公司会计工作的指导也更加耐心细致。
（二）执行会计委派制的成效
会计委派制从宏观上来讲对促进反腐败工作，使监督关口前移起到了积极作用，从我省系统短时间的运行来看，最显著的成效如下：
1、会计工作受到了重视。通过委派会计人员积极主动地为企业出谋划策、向领导宣传有关财 经纪律和积极争取领导的支持，优化了会计工作环境，为会计人员履行监督职能创造了外部条件。去年，三个委派单位无论在分、县公司会计人员的合理配置、会计人员的引进和后续教育方面都得到了分公司领导的大力支持，为会计工作的顺利开展奠定了前提。
2、提高了会计工作质量。从目前上饶、赣州、萍乡三个单位的会计工作来看，都较以往大有进步。会计基础工作、会计电算化工作都走在全省前列。
3、为经济运行保驾护航。资金是企业的血液，委派会计人员为使企业运行畅通，在如何运用好资金献计献策。在2000年的消化亏挂，银行贷款等问题上积极协调好企业与银行、企业与税务等多方关系，为企业争取优惠政策，得到受派单位的充分肯定。
4、对发现的问题，积极采取措施，亡羊补牢。2000年3月，萍乡市分公司委派会计人员财务科科长叶露清同志在对萍乡市卷烟销售公司法定代表人梅春萍进行离任审计时，在银行了解到销售公司对外担保将承担法律责任一事，立即向分公司领导反映。销售公司5起涉及法律纠纷的担保才浮出水面。在分公司领导的支持下，分公司财务科积极采取补救措施，向全市各银行发出了分公司关于加强资金管理的函告，严禁任何单位、个人借用公司的任何帐户进行经营，重申烟草公司的担保权限，防止类似事件重演。
三、委派制试行过程中存在的问题
（一）会计队伍整体素质不高，委派会计人员挑选范围局限性较大。由于烟草系统会计基础工作较为薄弱，会计人员综合素质不高，无法象财政等部门实施会计委派有广泛的挑选空间，使我省系统的会计委派工作还不能高起点、大范围地开展。
（二）委派会计人员监督视野受到限制。在我省系统内，个别县级公司领导财经意识薄弱，存在指使会计人员编制虚假会计报告的行为。而目前我们只对分公司一级进行会计委派制，没有延伸到最基层，造成了委派会计人员信息来源上的断层，对有些县级公司单位负责人的违规行为，如果县公司财会部门不向上汇报，委派会计人员不但无法采取措施，而且要承担监督失职的责任。
（三）会计委派制必须多部门配合才能顺利实施。会计委派制是在省局的领导下，财会处和人事处共同负责实施的，正是由于双方的协调工作，才使这项工作得以进展顺利。到分公司一级如果仅凭委派会计人员自身努力，没有其他部门的合作，也无法开展工作。
（四）会计委派制仍存在待完善的地方。目前争议较多的问题是委派会计人员工资、福利待遇是否上划到委派办公室的问题。一种意见认为只有工资、福利待遇脱离受派单位，才能真正行使独立、客观的监督权。另一种意见认为工资福利待遇在受派单位，更利于工作的开展，使受派单位没有一种处处被监督的感觉。而且只有自身利益与企业紧密联系在一起，休戚相关，才会尽自己最大的努力为企业服务，否则会存在下十分力气与下八分力气对自己都一样的心理。而大部分财会人员都倾向后一种意见。会计委派制的逐步规范和完善问题是今后我们实践中的努力方向。
四、对会计委派制的建议
（一）将会计委派制在三个委派制试点单位延伸到县级公司。从上饶、九江99年年报反映不实的情况上看，县级公司的会计信息失真问题相对来说较为严重，如果会计委派实施到县级公司，对上下级信息的疏通和及时采取措施更加有利。
（二）非试点单位可创造条件积极开展会计委派工作。目前一些单位因地制宜采取的报帐制等形式也是委派制的一种形式，省局鼓励各单位管理体制上的改革与创新，并将加大对这项工作的帮助和指导。
（三）单位负责人必须具备正确的经营观念。实践证明，受派单位领导“行的正”、财经法律意识强是会计委派实施好的关键。萍乡销售公司对外担保就是由单位负责人签字、盖单位公章后担保生效，单位负责人无视内部财务办法，行为游离于财务监督之外，即使是实行会计委派也无法制止，因此提高基层单位领导的财经法律意识是最根本的。
会计委派制在我省系统开展的时间较短，我们必须用辩证和实践的观点来看待它，既要看到委派制所起到的作用，又要看到因会计职能有其局限性，委派制不能包治百病，它还需要在今后的实践中不断充实和完善，使会计的监督职能更加有效地发挥。
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