会计工作站工作形式的利弊及完善

　　会计工作站作为会计委派制的一种实施形式，属于集中委派型。它的做法是，根据单位的工作性质和地理位置等实际情况，将一些会计业务量小、办公相对集中的行政事业单位的会计机构予以合并，组建若干会计工作站，实行会计委派，代理单位的记账工作，集中处理会计业务。会计工作站作为财政部门的派出机构，由财政部门会计管理机构直接管理。其工作人员人事关系调入财政部门，从根本上解决会计人员对单位的依附关系。客观地讲，这种形式对绝大多数行政事业单位是比较适应的。从一段时间的实践来看，这种形式确也收到了很好的效果。

　　一、规范了各代理单位的会计基础工作。对纳入会计站管理的单位的财务、会计工作进行了调整、完善。将代理单位会计业务统一到行政事业单位会计制度、会计准则中来。使之在会计核算体系上，更加科学、有效、规范。譬如，改变原有会计人员按照自己的好恶、习惯设立的科目核算体系，进行归并、分解，重新确立新的会计核算体系。并使会计科目核算内容更加准确。由于有一支素质高、职业化的会计队伍，再加之会计工作站全部采用微机记账，使代理单位会计业务的整体水平有了大的提高。在各会计站之间统一形成较规范的会计核算、管理模式。

　　二、由于会计工作站工作形式的集约化，核算手段的现代化，使得一个会计站5—6人代理20—30家的会计业务成为可能，从而节约了大量人力，节约了政府行政成本，为政府机构改革创造了条件。

　　三、会计工作站作为整个财政工作的操作平台，对于构筑公共财政体系框架，对于财政工作整体推进，都具有十分重要的现实意义。有关各项财政方针、政策，都可以通过会计工作站得以贯彻、落实。会计工作站成为财政部门履行其职能的重要支持体系，与其他财政制度改革形式互为补充、联动推进的态势。同时，可以实现公平支出原则。通过会计站的管理，可以统一行政、事业单位的消费性支出和奖金、补助、补贴等福利性支出标准，从而实现公平待遇。

　　四、会计工作站集中管理着分散于行政事业单位的巨额财政资金，有利于防范财政风险。如果发生金融危机而且集中转化为财政风险，国库财力难以支付时，通过会计工作站就可能筹集一部分闲置的资金以化解突发性的财政风险。

　　五、由于会计工作站办公地点集中，实行团队作业，便于形成整体的职业风险防范。避免委派的会计人员“单枪匹马”在受派单位工作时，抵不住来自周围环境的压力，从而难以履行其职责，使会计委派流于形式。

　　尽管会计工作站形式具有以上诸多优点，然而，它的不足也是显而易见的。会计工作站采取的是集中委派的形式，办公场所集中，人员集中，又使它的某些优势转化成了劣势。

　　一、会计工作站失去了实地监督的优势。由于会计站远离代理单位，对单位日常发生的经济事项难以观察到经济过程的始末及其真伪，委派会计看到的只是经济业务发生以后所开具的有关票据。所以，会计监督的对象发生了变化，不再是活生生的经济业务活动，而只是一张记载经济活动的票据。一张票据能否真实、客观、生动地反映经济业务活动，其中具有很大的不确定性。同时，还会因为不了解单位经济业务活动的全貌，而对该项经济业务产生误解，妨碍单位业务的正常开展。所以，由于会计监督对象的变化，使得直接监督变成了间接监督，全面监督变成了片面监督，实地监督变成了异地监督，所以，无论从服务方面讲，还是从监督方面看，都会大打折扣。难以真正履行使命。另外，报账员的单位化，又是会计站进行有效监督难以逾越的屏障。按照设计，报账员作为联系会计站与单位的桥梁、纽带，会计站可以通过报账员了解单位的经济业务活动情况。但是，由于报账员的单位化，在很大程度上代表着单位利益，甚至依附于单位领导，这种情况的出现有其必然的，客观的因素，报账员是由单位指派的，他的人事、工资关系依然在单位，这就必然决定了他对单位的从属、依附关系。实际上，会计工作站通过报账员与单位进行沟通、了解是很困难的。会计工作站所能审核的只能是这张票据，试想，除了这张单据，我们还能看到什么呢﹖它可能从我们手里套取资金；它可能已严重违反了财经纪律，我们却茫然不知；由于我们缺乏实地监督，可能造成单位收入的隐匿，从而形成新的小金库。

　　二、会计工作站失去了实时监督的优势。由于会计站远离代理单位，也就决定了会计站只能实行事后监督。按照在监督体系中的分工，会计监督处于事中监督的位置。但是由于会计站实行的是报账制，也就是对经济事项结束后所发生的耗费进行反映、监督，而不能实行参与式的监督形式。如果监督的主体与客体存在着时间与空间上距离，那么，这种监督肯定会被弱化，使会计监督流于形式。综合以上会计工作站在监督形式上与监督对象存在的空间、时间的距离，笔者称之为监督棚架，这种监督棚架属于设计上的先天不足。由于棚架的存在，把会计工作站与代理单位分割开来，无法实行直接有效的监督，这种硬伤，致使出现许多监督上的盲点。会计监督的有效性、完整性大打折扣。由此也危及到会计委派的健康发展。所以，会计监督棚架的问题，必须引起有关领导及部门的高度重视，研究制定切实可行措施加以弥补、完善。一种事物，特别是新生事物应该允许有从不成熟到逐步成熟，从不完善到逐步完善的过程。会计委派所发挥出来的监督作用不仅要在“硬”字上作文章，而且要在“全”字上作文章。既然，我们要提高监督的力度，那么，我们就必须营造一个完备、有效的监督体系。

　　笔者经过长时间的思考，认为有以下两个方案可以选择：

　　一、改变报账员管理办法，各单位报账员工资关系纳入财政统管，人事关系不变。报账员工资于年初由单位经费中扣除，从而不增加财政负担。报账员的晋职、晋升、奖惩、考核由所在单位与财政部门共同管理。只有这样，才能理顺关系，会计站的监督才能直接有效，棚架才能撤除，通道才能畅通。

　　二、实行分户＋工作站工作方式，委派会计既是会计工作站的工作人员，又是单位的委派会计。平时工作地点就在单位，期末回工作站进行账务处理，当然这需要制订内部控制制度与之配套。这样的工作方式，可以在一定程度上解决会计工作站在监督上存在的时间、空间上的距离。