委派制将稳步推进

    建立适应社会注意市场经济要求的会计委派制度，要与财政体制改革结合起来 
　　
　　财政部部长助理李勇最近指出，建立适应社会主义市场经济要求的会计委派制度，要与财政体制改革结合起来，财政改革将带动会计委派制度的顺利推进。 

　　试点工作　成效显现 
　　
　　自中央纪委二、三、四次会议和朱总理在九届人大所作的《政府工作报告》中提出试行会计委派制以来，特别是财政部、监察部联合印发的《关于试行会计委派制工作的意见》以来，各地区加大了试点力度。截至去年9月底，全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市均组织了会计委派制度试点。据不完全统计，全国共有257个地(市)、1029个县(市、区)都组织了试点，分别约占全国地(市)、县(市、区)总数的66％和41％。试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国有控股企业，以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等，直接或间接委派会计人员近11万人。全国接受会计委派的行政事业单位约44000个，接受委派的企业约79000家。会计委派制试点工作进展比较顺利，取得初步成效。对此，李勇认为，试点中各地的经验值得肯定。一是各级领导重视，组织保障有力是开展试点工作的重要前提。开展会计委派制度试点工作是一项复杂的系统工程，涉及到各个方面的利益，只有各级党委、政府的高度重视，财政、监察等部门密切配合，分工协作，才能保证试点工作的顺利进行。同时，一些地方组织保障有力，建立健全了办事机构，为本地区开展会计委派制度试点工作提供了必要的条件和保证。二是加强规章制度建设，使试点工作有章可循。试点地区加强了试点工作的制度建设，内容包括：委派会计人员选拔(聘用)制度、业务考核制度、继续教育制度、奖惩制度。深圳市投资管理公司在全国公开招聘21名财务总监，委派到市投资管理公司系统的大中型企业。另外，加强了对委派会计人员的后续管理，加强对委派会计人员的专业知识培训和职业道德教育，不断提高委派会计人员的专业素质和业务水平。三是因地制宜，开展不同形式的会计委派制试点。全国各地从实际出发，因地制宜，在试点中摸索出了不同的会计委派形式，归纳起来主要有以下几种形式：(1)向行政事业单位直接委派总会计师、财务总监或会计人员。(2)对行政事业单位实行集中核算制度和“零户统管”制度。(3)向国有企业委派财务总监制度。(4)向国有企业实行委派会计机构负责人或总会计师。(5)对农村集体经济组织实行村账乡(镇)管(审、监)制度。(6)实行单位(集团)内部会计委派制。 

　　有益尝试　意义深远 
　　
　　李勇指出，试行会计委派制是加强国有资产管理、完善监督机制、规范会计秩序的有益尝试。特别是在当前，会计监督乏力，会计信息失真的状况比较严重，国有资产流失，预算外资金管理失控等违法违纪现象屡禁不止的情况下尤为必要。其重要意义主要体现在以下几个方面：(1)试行会计委派制度是规范市场经济秩序的需要。会计信息是国家制定经济法律、法规和政策制度的重要依据，会计机构和会计人员是贯彻执行国家法律、法规和正确处理各方面利益关系不可逾越的重要环节，会计秩序直接影响整个经济秩序。试行会计委派制度，就是通过稳定会计人员的地位，保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行国家经济政策，提供真实、客观的会计信息，维护正常规范的会计工作秩序，为整个市场经济的协调有序健康发展奠定基础。(2)试行会计委派制度是强化政府管理职能，提高宏观调控能力的需要。当旧的管理方式被舍弃而新的管理模式尚未完全建立时，一方面财政预算收支平衡难度大，可用财力十分有限，另一方面大量预算外资金体外循环，许多关系到人民群众切身利益的事情，因为资金不足而不能及时办，在一定程度上影响了政府形象。而试行会计委派制度是政府实现宏观调控的有效手段，陕西省成立省级会计核算中心，对省直单位实行集中核算制度，大大强化了财政调控职能。(3)有利于加强国有资产的管理，防止国有资产流失。湖南省怀化市鹤城区实行财务总监委派制后，共查出账外资产1186万元。(4)试行会计委派制度，有利于加强会计监督，发挥会计人员的职能作用。试行会计委派制度后，会计人员的组织关系、工资关系、党团关系，由委派部门或单位管理，从而保证了会计人员与受派单位之间保持相对独立，一方面降低了受派单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于进行会计监督；　　　　　　　 
　　
　　另一方面，割断了会计人员与受派单位的经济利益联系，使会计人员的个人利益不受受派单位经济状况的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能，从而加强了会计人员进行监督的意愿，有利于会计人员依法独立履行职责。广西柳州市委派的会计人员1999年共查出账外设账3000多万元，抵制各类不合理摊派600多万。(五)试行会计委派制度是加强党风廉政建设和反腐败从源头治本的重要举措。 

　　体制创新　务求实效 
　　
　　2001年，是新世纪的第一年，是我国开始实施现代化建设第三步战略部署的第一年，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一年。会计委派制度试点工作是会计工作的深层次改革，政策性强，制度创新没有完善的经验可以借鉴，因此要有超前意识。李勇就下一步工作提出了具体要求：(一)各级财政部门要在党委、政府的领导下，在纪检监察等部门的支持下，积极开展工作，主动协调处理好各方面的关系，要明确分工，落实责任，要主动抓好会计委派制度试点的具体实施和业务指导，积极取得纪检监察部门的支持配合，共同把这项工作做好。(二)因地制宜，选择适当的委派形式，务求实效。要区别国有单位与非国有单位、企业与非企业、城市与乡村会计人员管理的不同要求，采取切合实际和形式多样的会计委派制度形式。如对国有大中型企业、国有控股企业可采取委派财务总监的方式；对行政事业单位可以通过实行会计集中核算的形式，也可以通过会计核算站的形式；对于乡镇行政事业单位试行“零户统管”的形式；对村级财务试行村账乡(镇)管等；对企业集团可实行内部委派形式等。(三)加强制度建设，逐步完善对委派会计人员的后续管理。(四)大力开展调查研究，完善试点工作与其他经济改革的衔接。做到会计委派制与其他财政体制改革结合起来，如与实行部门预算制度、国库集中支付制度，实行“收支两条线”制度和推行政府采购制度等改革协调起来，使之相互促进，形成整体合力，促进社会主义市场经济建设和发展。