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会计委派制的实践和认识

2003-9-12 10:5 《上海会计》·王永泉 【 】【打印】【我要纠错
  我县于1998年12月初贯彻落实会计委派制工作,在有关各方的积极配合下,会计委派制工作已全面推开,经过一段期间实践,也初见成效。本文拟就此作一探讨。

  一、由谁委派。

  当前我县会计委派形式多样,大体有以下几种形式:政府牵头委派、财政委派、出资者委派等,并不完全一致。笔者认为,实施会计委派制,首先接触到的问题,就是要弄清楚什么是委派。按照《现代汉语词典》,“委派”释为:派人担任职务或完成某项任务。按法律用语,委派是当事人一方(委托人)托付地方,以委托人的名义进行法律上的行为,如委派进行诉讼等。据此,会计委派应是由高一级或统管单位派出,否则不能叫委派。另外,我们现在正处在社会主义市场经济中,要政企分离,给企业更大自主权。所以会计人员或会计主管应由投资者委派,政府、财政委派欠妥。会计委派要坚持政企分离原则,谁投资,就谁委派、谁考核、谁奖惩。至于三资企业、私营企业、个体户、集体不控股的股份合作制企业则不宜采用会计委派制,可招聘由财政部门认定持上岗证资格的财会人员任职,当然也可采用委托中介机构代理记帐的办法。

  二、会计委派制作用。

  通过会计委派制规范处理会计事务,严格按照国家颁布的会计法规及会计准则办事,能加强单位财务管理、企业管理,加大财务监管机制,提供真实、完整、合法的会计信息,确保资产的保值和增值,保证投资者的正当权益,维护财会人员的合法权益。当然,会计委派制不是能解决一切问题的“万事通”,它本身受到自身素质和外部条件的制约,特别是会计委派制工作刚起步,需要通过实践逐步完善。因此,我们必须结合实际,按照本地区、本单位客观情况,因地制宜,稳步扎实地推进,要不断总结经验,研究新情况,解决新问题,使会计委派制发挥更大的作用。

  三、会计委派应处理好各种关系。

  实行会计委派制,一定要注意处理好各种关系,特别要处理好委派的人员与单位负责人的关系,与其他部门的关系,与单位其他人员的关系,否则会影响会计委派制工作进展。首先,委派的财会人员是代表资产所有者加强对单位的财务管理,要以搞活搞好单位的经营、提高经济效益为轴心,按国家财经法纪办事,主动为单位服务。实行会计委派制后,委派的财会人员与单位负责人的关系与前有很大差别,财会人员成为相对独立的工作人员。这就需要双方及时调整关系,相互适应,要面对现实,正视互相牵制、互相监督作用的存在,而不能使双方的关系对立起来。委派的财会人员不仅要维护资产所有者的正当权益,合法、客观、公正地反映单位会计信息,做到会计工作规范化,而且要当好单位负责人的参谋,为单位出谋画策,提高单位的经营管理水平,提高单位经济效益和社会效益。其次,要处理好与其他部门的关系。会计委派制涉及方方面面的关系较多,不仅涉及到财政部门、税务部门、单位主管部门,也与组织人事、纪委、国资办等部门有关,需要各方面的支持与配合。如招聘委派会计就涉及组织人事部门;对委派会计的委任、考核、轮岗、奖惩又同单位主管部门密切相关。实行会计委派制,一方面要挑选业务素质好、学历高、年纪轻的财会人员,另一方面要实行严格的考核奖惩,运用激励机制、监督机制、制约机制、促使委派会计自加压力,不断提高自身素质。再次,财会工作与企业内部各部门都关系密切,委派的财会人员更要与单位的各部门人员加强联系,紧密配合,共同为企业的发展作出贡献。

  四、实行会计委派制必须建立规范措施。

  会计委派并非“一派就灵”。从收效看,有的较好,有的流于形式。分析其原因,建立规范措施,非常重要。

  1、领导的重视是做好会计委派制工作的关键。推行会计委派制度,是深化市场经济改革,进一步完善单位财务管理,确保会计信息真实、完整、合法维护投资者正当权益,落实《会计法》的一项十分重要的工作,也是加强党风廉政建设,堵塞漏洞的有力举措。上级部门及单位领导必须重视并支持这项工作。

  2、抓好规范是会计委派制工作顺利开展的保证。会计委派制工作必须符合现有法律、法规、规定。会计委派程序要规范,要坚持政企分离的原则,谁投资谁委派。各项规章制度要规范:规范委派程序;规定委派会计的条件及任职资格,明确其职责和任务;建立委派会计的考核奖惩制度的岗位责任制等,使会计委派工作有章可循。

  3、加强委派会计的领导和管理。委派机构既要支持委派会计大胆依法工作,维护委派会计合法权益,又要严格要求委派的财务人员加强自身的思想建设和职业素质建设,为单位献计献策,理好财,当好参谋;同时,要对委派会计引进优胜劣汰的竞争机制,做到人尽其才。

  4、有关各方相互配合、同心合力。会计委派制工作涉及到政府、纪委、组织人事、财政、国资办、集资办、经管等部门,我们要按照确定的目标,统一部署,分工负责,协同配合,以形成合力,共同扎实、稳步、有序地开展会计委派制工作。
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