中共上虞市委办公室、上虞市人民政府办公室关于加强村级财务规范化管理的若干意见

    (1999年7月14日，中共上虞市委办公室
以市委办［1999］79号文印发)

各乡镇、市直各部门和单位：

　　去年，全市上下以贯彻落实党的十五届三中全会精神为契机，集中时间、集中力量，对村级财务开展了全面清理、彻底兑现工作，并在此基础上，推选了以"统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档、为主要内容的"为主要内容的"五统一"管理模式。今年，市委十一届三次全体(扩大)会议明确提出了我市"村级财务规范化管理水平争创全省第一"的目标。为了实现这一目标，进一步加强全市村级财务规范化管理，现提出以下意见。

　　一、统一思想认识，切实加强对村级财务规范化管理的领导

　　规范村级财务管理是广大群众的迫切要求，是村务公开的重要基础，是发展农村经济、保持社会稳定的有效措施。各乡镇和市直有关部门要进一步统一思想，提高对加强村级财务规范化管理重要性的认识，把它作为贯彻落实党的十五届三中全会精神、加强党风廉政建设、密切干群关系、强化基层民主政治建设、提高农村现代化管理水平的重要措施，列入党委政府工作的重要议事日程和乡镇年度岗位目标责任制考核的重要内容。市委已建立"村级财务规范化管理水平全省第一"争创工作领导小组及其办公室，各乡镇也要建立村级财务规范化管理工作领导小组，加强对这项工作的领导，并作为一项长期任务认真抓好，真正形成主要领导亲自抓，分管领导为主抓，职能部门具体抓，联村干部共同抓的工作格局，切实把任务和责任分解落实到人，并加强检查、考核。

　　二、坚持实行"五统一"，不断提高村级财务规范化管理水平

　　村级财务实行"五统一"是村组财务管理规范化的需要，也是加强乡镇对村级财务监督管理的主要举措。"五统一"是在坚持"三权"不变(即：村级集体资产所有权不变，资金使用权不变，财务审批权不变)的前提下，受村经联社委托，以乡镇为单位实施的一种村级财务管理方式。

　　1.统一制度。各乡镇要认真执行《上虞市村级合作经济组织财务管理制度》，结合本地实际，全面落实村级财务预决算、货币资金管理、财务审批、收支结报、票证管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理十个方面的制度。在此基础上，还应对村干部工资报酬、通讯与交通工具管理、公务接待等相关内容作出明确规定，保证村级集体资金开支有序、使用得当。

　　2.统一审核。各乡镇村级财务规范化管理工作领导小组办公室，要对各村的票据、凭证在村经联社主任审批、村务(财务)监督小组监督盖章的基础上进行每月一次的严格审核，并实行谁审核、谁负责的岗位责任制。对符合规定的票据凭证同意入账；对手续不全的，要退回重新补办手续；对难以确定的问题，要及时提交村级财务规范化管理工作领导小组审定；对违反财务制度的不予入账，并迅速纠正。

　　3.统一记账。各乡镇要在村级财务实行电算化前按每位片会计分管4-5个村财务的要求，通过从乡镇干部中派、优秀村会计中挑等形式，配足配好片会计。片会计要在村级财务规范化管理工作领导小组办公室的指导下，协助搞好片内各村的财务审核，负责编制片内各地的会计报表和财务公开表。原有村会计一律改为助理会计，协助做好村级财务的日常管理工作。

　　4.统一公开。村级财务要按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求如实向群众公开。公开的内容主要是财务预决策、各项收入及支出、各项财产、全权债务、收益分配和农户承担的集资款，以及水费、电费、劳动积累工、义务工、以资代劳及重大项目等情况。对专项的或重要的财务活动，要单独及时地逐项逐笔向群众公布。公开的内容均须由村经联社提出，村"三委会"集体讨论通过，监督小组审议，监督小组组长签名，村级财务规范化管理工作领导小组办公室审查盖章。公开时要按照先党内后党外的原则，通过会议和公开栏公开，必要时还要通过广播等其它形式公开。确定每年1月28日、4月18日、7月18日、10月18日为全市村级财务统一公开日。各村都必须按规定的时间、内容、程序、形式进行公开，有条件的可按月公开，"其它"栏中各项金额的支出要控制在1000元以下，公开栏中公开的内容须保留15天以上。公开栏旁要设立意见箱，钥匙由村务(财务)监督小组组长保管，每月至少开启一次，及时接受群众监督，提高群众对财务管理的参与度和满意率。公开的内容、群众的意见及处理的情况等资料要及时归档。

　　5.统一建档。各乡镇要专门设立片会计办公室，配齐必要的办公设施，并做到财务管理制度、档案管理制度、保密制度上墙。同时，还必须建立村级财务档案室，采用专用铁柜，实行一村一柜一锁，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，确保财务档案的规范有序、完全完整。今后，凡群众要求查账的，必须经乡镇村级财务规范化管理工作领导小组批准，由领导小组办公室负责查清，并给予答复。村级财务档案一般在乡镇档案室存放三年，到时逐年返还给村，由村按《会计档案管理办法》落实专人保管。

　　三、采取有措施，建设一支高素质的农经队伍

　　加强乡镇农经队伍建设，提高农经人员的素质是加强村级财务规范化管理的重要基础，必须采取切实有效的措施，认真加以落实。

　　1.完善乡镇农经组织机构。乡镇农经站是负责农村合作经济经营管理的专门组织机构。各乡镇必须严格按规定设置农经站，并在乡镇党委、政府的领导下开展工作，业务上接受市农经委的指导，实行以块为主的双重管理体制。

　　2.健全乡镇农经队伍。各乡镇要按照市编委确定的农经站定编人数，采取切实有效的措施，保证足额到岗。农经站长可享受乡镇中层干部的政治、经济待遇。各乡镇必须保持农经站工作人员的相对稳定，不得擅自变动其工作岗位，确需变动的，应征得市农经委同意后，再办理调动手续，并及时做好缺员的补充工作。

　　3.加强农经人员的培训和考核。市农经委和财政局要切实做好乡镇农经干部和片会计的培训工作，加强平时的指导。各乡镇要加强对村财务人员的日常管理和培训，对年龄大、文化低、素质差的财务人员要进行调整，缺额的要及时充实。片会计必须持证上岗，未经培训、没有取得上岗证书的，一律不得上岗。同时，要加强对农经人员的考核，其结果作为职务聘任、晋升和各类先进评比的重要依据。

　　四、加大监督力度，努力使各项制度落到实处

　　加强民主监督是规范村级财务管理的有效手段。各乡镇要加大监督力度，重点监督各项制度的落实程度、各个环节的民主程度，以促进村级财务规范化管理水平的不断提高。要切实加强民主理财、民主监督工作。每年的预决算及重大经济项目必须经村民大会或村民代表会议审议通过。此外，村务(财务)监督小组每月底要与村"三委会"成员一起对当月发生的收入、支出情况进行一次审查，对无异议、无意见的发票盖上监督章，然后再上报乡镇审核。村级财务规范化管理工作领导小组办公室在审核各村上报票据的同时，要对各村的预算执行情况进行检查，并督促片会计每月一次下村对村级现金管理等情况进行检查、每季公开前要将财务分析情况向片内各村领导和村务(财务)监督小组通报。乡镇审计室要有计划、有针对性地对村级财务进行审计，并写出书面审计报告。乡镇村级财务规范化管理工作领导小组要每季对不少于25%的村实施"五统一"情况进行检查。市"村级财务规范化管理全省第一"争创工作领导小组也要加强对这项工作的督查，每季对每个乡镇不少于5%的村进行抽查，并将检查结果予以通报。

　　五、增加科技投入，全面推行村级财务电算化

　　推行村级财务电算化是提高现代化管理水平和工作效率的重要条件。因此，市农经委和财政局等部门要想方设法，加快村级财务电算化软件的引进，抓紧对业务人员进行培训，有计划、有步骤地在年度前由点到面地全面推广应用。各乡镇要舍得投入，保证必需的人、财、物，并统筹安排、充分利用现有的微机设备、专业人员，使资源有效配置，充分使用，努力使我市村级财务规范化管理提高到一个新水平。