一、 基本情况
今年年初，在总结全省各地市会计委派制工作试点情况的基础上，根据中纪委第四次全体会议精神，以及朱总理在第九届全国人大会议上所作政府工作报告的要求，我省加快了省级机关会计委派制试点工作的步伐。年初，省委、省政府做出了"今年要在省级政府部门和直属机构推行会计委派制度试点，成立专门机构，会计人员由省财政厅直接管理，统一委派，强化管理和监督"的决定。2月28日程安东省长主持省长办公会议研究通过了省财政厅关于《陕西省省级政府部门及直属机构会计委派制试点意见》，决定在省级政府部门推行会计委派制度试点，采取会计集中核算的形式，成立陕西省省级机关会计核算中心，办公地点设在省政府前大楼。5月18日省政府办公厅向省政府各工作部门、各直属机构印发了《陕西省省级机关会计委派制试点工作实施办法》，省级机关会计委派制试点工作开始起步。 按照省编委的批复，省级机关会计核算中心为县处级全额事业单位，隶属省财政厅领导，人员编制64人，设主任1名、副主任2名，总会计师1名。最近，为了保证明年1月1日起省级所有部门和一级预算单位的会计集中核算工作，经省政府领导同意，为会计中收增加编制21人，从省级各部门及所属全额事业单位在职会计人员中通过考试、考核择优选调的28名工作人员已经开始系统培训。目前会计中心实有工作人员85人，其中具有财会专业技术任职资格的53人，占62%。
二、 具体做法
会计中心的基本职能是：在纳入中收集中核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情 况下，由会计中收集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。会计中收对各单位的财务收支采取"集中管理、统一开户、分户核算"的办未能。纳入集中核算的单位一律取消会计岗位、注销银行帐户，其各项资金的收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计中收办理和承担。各单位的正常经费支出，由单位审核批准后到会计中收报帐，零星支出由会计中心核定备用金周转使用。会计中心采取"一厅式办公、柜组式作业"的组织形式。中心内设10个核算柜组，每个柜组5名会计人员，分管6-7个部门和单位的会计业务，同时在核算大厅设立银行专柜，代行中心出纳职能，方便各试点单位转帐和办理现金业务。 实施会计集中核算后，原单位的会计工作由中心会计承担，资金的筹措、分配和使用权按财务管理的要求仍归原单位，单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位统一管理。中收会计依据《会计法》、《预算法》和有关法规制度，为所管单位做好会计核算工作，并向单位提供有关会计信息资料。中心会计对所核算单位的负责人负责。 首次纳入中收集中核算试点的单位包括省政府各工作部门、直属机构、议事调机构、部门管理机构等67个，省级其他部门从明年1月1日起全部纳入。纳入集中核算的资金范围包括：财政供给的行政经费、事业费及专项经费；中央部委的专项拨款；预算外资金；行政性收费、罚没收入等其他收入。 在会计中收前期筹建过程中，我们制定了会计业务移交办法、会计核算办法、试点单位报帐员工作规则、中心人员岗位职责等10多项制度办法，为试点工作的顺利开展提供了政策依据。 为保障中收如期正常开业，在业务移交准备期间，先后召集试点单位财务处和报账员会议，对各单位的会计业务移交事项和开业前的各项准备工作做和详细布置。省政府于6月27日召开了省级机关会计委派制试点工作动员大会，各试点单位主要负责同志、财务处长、办公室主任、各专业银行的行长、财政厅处级以上领导干部和会计中收全体人员约600人参加，财政厅丁全德厅长宣布了会计集中核算工作实施方案，程安东省长和省纪检委李焕正书记分别作了得要讲话，对各试点单位的具体工作和相关部门的积极配合提出了严格要求，确保省级机关会计集中核算的顺利进行。
在中心前期建设中，我们一方面注重会计人员的业务提高和素质教育，同时通过建章立制，建立健全了内部控制和监督制约机制，严格按照实施方案和有关财经法规的规定，明确岗位分工及职责，实行岗位负责制；利用电算化手段进行监控，对各岗位的上机操作进行了受权，中心领导对各岗位的工作状况进行网上监管，实现了各核算单位会计信息的随机查询；实行了银行印鉴分管和审核、记帐岗相互制约等业务牵制制度；并实行会计人员的定期轮岗等制度，确保了资金运作的安全和完整。
三、 运作成效
会计中心正式运行以来，规范运作，强化管理，认真为试点单位搞好服务，各项工作进展比较顺利。目前纳入中心收集中核算的部门和单位共67个，按照不同的资金性质设立核算帐户179套，平均每天处理原始凭证2000余份，签开支票120份，银行资金拨付量700万元。在规范会计核算，提高会计信息质量，加强财政资金管理和推动党风廉政建设方面取得了初步成效。
（一） 强化了会计监督，提高了会计信息质量 实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、考核权等从单位分离出来，解除了会计人 员的后顾之忧，使会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性进行监督，有利于解决会计信息失真、会计秩序混乱问题。同时，实行集中核算，解决了一些单位会计基础工作薄弱，帐户设置混乱，银行乱开户等问题。按照省级机关会计委派制实施方案的要求，会计中收组织试点单位进行了帐户移交，建立和启用新的帐套。6月25日各单位统一轧帐，7月1日前一律注销原银行帐户。在各单位销户的同时，会计中心统一为各单位在中心银行专柜设立了银行帐户，保证各单位销户后资金的顺利转入和业务的正常开展。通过会计业务的交接，清理收回了单位原个人欠款，对随意借用公款的现象有所遏制，解决了一些单位长期遗留的财务问题。
（二）聚集了一大批资金，提高了工作效率 实行会计集中核算后，对各单位的帐户进行统一管理，不但便于财政部门全面掌握单位资金情况，而且聚集了一大批资金，为国库集中支付，加强财政金周转奠定了基础。会计中收成立以来，在保证部门资金使用的前提下，聚集资金量达到3.5亿元左右。同时，取消了单位原来的会计岗位，要求各单位只保留1-2名报帐员。据统计，纳入会计集中核算单位原有会计人员398名，现在只设报账员103名，加上中心现有52名会计人员，共155名，人员减少了61%，达到了机构消肿的目的。另外，首批试点的65个省级单位中，在政府大院办公的有34个（其中在政府大楼的27个），中心及银行进入政府大楼办公，方便了单位的报帐，大大降低了行政成本。
（三）强化了会计监督职能，有利于从源头上遏制腐败 实行集中开户后，会计核算过程由"暗箱操作"变成"阳光作业"，各单位的收支都必须通过会计中收帐户，在会计人员的公开监督下进行。一方面，各试点单位遵守财经纪律的意识明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。许多单位经常事先向会计中心询问有关经济业务的合理性和合法性，或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。另一方面，通过会计人员的日常监督，严格按照有关财务管理的规定进行业务审核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之风和腐败行为的发生。会计中心成立以来，会计人员拒付各种不合理支出近121次，主要有超标准的会议费、差旅费、电话费，不符合规定的补贴、补助以及各种违规罚款等，共计金额138.6万元；拒付不符合规定向二级单位甚至无拨款关系的单位拨款8次，金额55万元；对审批手续和所附资料不全的票据一律要求补办手续，纠正和完善各种原始会计资料85多份，涉及金额达1312.3万元；对非定点修车、超标准接待以及用途不明确的支出等要求作出详细的书面说明，并由单位负责人签署意见；对各种原始票据的合法性进行了严格审核把关，提出了规范要求。
（四）强化了财政支出管理，提高了资金使用效益 实行会计集中核算后，各单位的资金统一集中到会计中心，及时反映了财政资金的整体运行情况，对财政部门掌握各资金使用和拨付情况、从宏观上管理好各单位资金、搞好财政资金的统一调度打下了基础。同时，通过会计中收对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上杜绝了挤点、挪用、截留、浪费等现象的发生，提高了财政资金的使用效益。
四、 存在问题
会计集中核算是一项全新的工作，目前尚处于探索阶段，在业务运作和内部管理方面 还存在一些困难和问题，在待于进一步研究解决。
（一）一些部门和单位对此项工作仍缺乏足够认识，支持配合不移。会计集中核算变各单位过去分散、独立的会计核算为会计集中管理，会计中心在规范运作的同时，加大了审核监督的力度，单位长期形成的习惯模式被打破，一时难以适应，难免产生一些抵触情绪，一些单位对会计中心的支持、配合不够。
（二）现行财务支出标准与实际情况有较大差距，给会计人员的具体操作带来困难。由于现行的差旅费等财务支出标准与实际支付有较大的差距，超支现象较多，在报帐业务的审核中，会计中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，因此与核算单位之间产生的矛盾也比较多。
（三）服务质量有待进一步提高。由于会计中收心刚成立不久，在内部运转方面还不够规范，各方面的制度有待进一步完善。服务质量有待进一步提高，与各单位的协调和沟通尚需要加强。
五、 今后发展
会计中收自运行以来，得到社会各界的广泛关注，在社会上引起了较大反响，为进一步巩固成果，加大对财政支出的监管力度，按照省委、省政府关于"明年要在总结省级政府工作部门会计集中核算试点经验的基础上，在省、地、县三级党政机关全面推行会计集中核算"的要求，目前我们正在积极筹备省级机关会计核算中心第二核算大厅，选址在西安南郊政务大厅三层。从明年1月1日起，省委、人大、政协、两院、社会团体、民主党派和其他财政直接供给经费的单位将全部纳入会计集中核算。目前第二核算大厅的场地装修接近完工，从各部门现职会计人员中新选调的30名会计人员正在进行培训，开业前的各项准备工作正在有序进行。届时，省级一级预算单位共120个将全部实行会计集中核算，按照就近办公的原则分别纳入会计中心下设的两个核算大厅进行集中核算。两个核算大厅系统联网，数据资源共享。同一家银行提供规范的服务。中心工作人员85人，分属65个会计岗位和20个管理、保障与服务岗位，构成管理科学、运转协调、素质精良、办事高效的组织管理体系和业务运作体系。
在省级部门进行会计集中核算试点，我省在全国率先走出了一步，但各项工作都是在摸索中进行，尚有许多有成熟、不完善的地方，恳请各位领导和兄弟省市的同行朋友提出批评指导意见。
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