委派制的信息化解决方案

　　无论从外在的因素还是内在的因素或是委派制的根本目标都要求委派制下的财会管理实务以信息化手段来实现。
 
    外在客观因素分析：1.时代大趋势使然。21世纪，是电脑时代，网络时代，信息时代，电子商务、电子政务时代，作为新生事物的委派制是不能不考虑以信息化作为其技术方式和手段的。   2.委派制属于预算会计的范畴，较之企业会计，更具政府性、政策性、统一性，而倡导信息化是国家会计改革的一个重要内容，政府宏观管理性质居多的委派制考虑信息化则更是义不容辞的! 

    从内在因素来讲：委派制的主要方式是全权代理，集中做账，集中财务管理。当一个县、一个地区、一个省的国土局、教委、农技站等所有的行政事业单位、国营企业、国有控股企业都集中起来做账时，会计中心或零户统管站会有多大规模的数据?进行多少数据处理?更何况单位与中心之间一般来讲存在地域上的分离，单位与中心之间远隔数里、数十里甚至数百里之遥。如果单位的报账员还采用手工方式，则仅是到中心报账这一工作恐怕就已经够我们的财会人员们忙得不可开交了! 

    会计中心和零户统管站在未来的中心财会管理业务——以单位数据为基础和依据，以“行业、地区”等汇总管理口径为虚拟会计主体的数据汇总分析则更是离不开先进的信息技术的支持。 

    从委派制的目标上来讲：在委派制的反映、监督、服务、财会管理、参与预算管理等几个职能中，最核心的恐怕就是“监督”职能了!委派制的会计对象是国有资产管理者，代表国家监督资产状况、支出使用。“监督”职能当排在委派制诸多职能之首，这也是委派制实行的初衷。 

    从计算机和信息化的角度讲：我们可以把人类的监督控制类型分为“手工监督控制”和“电子监督控制”两个阶段。手工监督控制是指依赖手工操作、手工工具进行监督控制，这种监督控制其效率是相当落后和低下的。电子监督控制的含义是指：利用软件信息系统、采用信息化手段进行的自动监督控制。我们可以举一个实在的例子，来说明委派制中电子监督控制的意义及应用。例如：为了实现统一和便于汇总分析，中心一般要规范某个行业，如：所有工商局的会计科目和标准报表格式。实现方法就是：中心用一个软件，可称为《统管中心系统》或《统管中心财务管理系统》，在这个系统中定义行业的规范科目和报表格式，(称为“模板”)定义之后以电子方式下发到各个单位的账套中，各单位账套首先接收“模板”，一旦接收“模板”，即表示无条件执行中心的会计政策。其上报的报表即100％按照中心的规定执行。
 
    这个方法还可以推而广之，延伸到预算的控制、其他所有财务政策、会计政策的控制等方面。电子监督控制不仅准确、及时，而且执行度达到100％，可以说达到了人类监督控制的顶峰。因为计算机的控制是不可改变的，除非有必要的异常改动。 

    以上分析都充分说明：信息化与委派制存在天然必然的关系，我们今天谈委派制离不开信息化，委派制必须是基于信息化的委派制。当前，我们研究委派制，存在两个主要的、重要的任务： 

    一是这种新体制下的会计原理与实务体系，二是这种新体制的信息化实现和解决方案，而一开始就研究其信息化，将委派制提升到“现代信息化委派制”这样的角度则能一步到位——实现委派制与其信息化两个问题的合成的、圆满的解决。 

    何以实现信息化?如何构建一个委派制下财会管理信息化的完美解决方案呢?这恐怕是当前我国委派制最核心最重要的问题。笔者认为：构建委派制下财会管理信息化的完善解决方案，可以从下列几个方面入手： 

    一是必须基于委派制下完整的财会管理原理，二是选择好的财务软件，三是选择一个优秀的，由软件公司提供的信息化解决方案。四是必须考虑会计中心业务的未来发展，如：远程报账、中心财会管理业务等的需要。从这四个方面，才能建立实用的、科学的委派制信息化解决方案。 

    实际上，自1998年中央纪委二次全会提出委派制试点，财政部、监察部联合印发《关于试行委派制工作的意见》以来，我国各个省、地、县、乡在进行委派制试点的同时就已经考虑了其信息化问题，纷纷使用了不同的财务软件，构建了不同的信息化解决方案。