[摘要]在高校现行会计领导体制下，会计人员因隶属关系受制于单位，不能充分发挥会计人员的监督职能。因此有必要在高校内部推行会计委派制度，以保证国有资产的安全与完整，减少违法违纪事件发生。
会计委派制度是政府部门、产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。随着我国市场经济的逐步深入和发展，高校办学经费多元化，为了强化校级财务的监督职能，充分发挥会计的职能作用，有必要对学校内部的后勤集团、校办产业及其他经济独立核算实体推行会计委派制度。这一制度的确立，无疑对学校加强财务管理，规范内部工作秩序，提高核算质量将起到积极作用。
一、高校内部推行会计委派制度的必要性
1.推行会计委派制度，能充分发挥会计人员的监督作用，确保国有资产保值增值。目前我国高校内部后勤集团、校办产业等经济实体国有资产不断流失的现象较为严重。很多经济实体为了完成任务、求政绩，不惜杀鸡取卵，使国有资产严重流失，又因这些实体在学校中不是工作的重点，不易引起人们的关注，其行为较少受到学校的直接控制，其经营性的特点又给人以许多可乘之机，从而导致违法违规现象不断发生，而现行会计管理体制下会计因其隶属关系受制于单位，并且自身利益与单位利益紧密相连，这种体制必然使会计人员按照单位负责人的意志行事，监督职能形同虚设。因此改革现有会计人员管理体制，使会计人员摆脱受制局面就十分必要和迫切。
2.推行会计委派制度，使学校对经营管理者的监督更为及时和有效。在现行会计领导体制下，后勤集团、校办产业等经济实体报送的会计报表是有时间性的，并且学校也仅能从报送的会计资料中获取有限的信息，在这种情况下，如果经营者存在败德行为或粉饰会计信息，学校很难及时发现。如果实行会计委派制学校就能及时获取内部人信息，从事后监督变为对经济事项全过程进行监督，防范于事前，发现于事中，使对经营者的监督更为及时和有效。
二、会计委派制度的实施办法
1.管理体制。为使委派会计人员充分履行其监督权力，委派会计人员应由学校实行统一管理，纳入学校财务处编制，业务归口学校财务处，学校财务处负责管理委派会计人员的专业职称、职务晋升、业务学习、业务培训、业绩考核等，工资、奖金及校内津贴等由学校在考核后予以发放，委派会计人员不再享受受派单位的其他任何待遇，学校按照“谁用人，谁负担”的原则向受派单位收取服务费。
2.委派会计人员应具备较高素质。为保证委派会计制度的实施，就需要配备高素质的会计人员，具体应具备以下条件：一是应具备良好的职业道德修养，能作到坚持原则，公正廉洁；二是要熟悉国家的财经法律、法规、政策，具有较高的会计业务技能；三是要具备较强的综合协调能力和快速适应能力。
3.明确会计人员的职责。委派会计人员应履行以下职责：（1）依法进行会计核算，如实反映被派单位的财务状况和经营成果；（2）加强单位财务管理，促进财务会计工作规范化；（3）制止和纠正单位违法违规财务行为，制止和纠正无效的应向学校财务负责人或其他有关部门报告；（4）对重大财务收支项目，要与单位主要领导人联签批准；（5）参与单位经济决策，促进受派单位经济效益提高；（6）服从受派单位的工作安排，遵守受派单位的各项规章制度。
4.完善配套管理制度。要使委派会计制度顺利实施，必须建立一套完整的配套制度，使管理工作有章可循。这些制度一般包括：
（1）定期交流轮岗制度。委派会计人员必须有计划地定期交换轮岗，这样既有利于保证会计人员公正履行职责，又能够调动委派会计人员的工作热情，扩展委派会计人员的业务技能。
（2）考核奖励制度。考核内容包括遵守会计制度、职业道德、核算质量、廉政等方面的情况，财务处应每年对委派会计人员进行1-2次考核，并将考核结果作为对委派会计人员的奖惩、岗位调整、职务晋升的依据。
（3）回避制度。为保证委派会计人员的客观公正，不得派往其直系亲属任主要领导或与其有利益关系的单位。
（4）议事反馈制度。委派会计派出之后，应建立起完备的议事反馈制度。即：日常事务一月一反馈， 重大事项一事一反馈，尤其是对被委派单位的重大经济活动以及对外投资、基建、银行贷款、经济担保等事项应以书面形式向学校财务处报告。
（5）后续培训制度。派往各单位的会计人员不仅在上岗前都要经过相关的知识和技能的专门培训，已经派驻单位的会计人员每年也要组织2～3次的培训、经验交流、考核评比等活动，使会计人员在政治思想、能力水平、业务知识等方面不断更新，以跟上时代前进和经济发展的步伐，更好完成委派任务。
三、推行会计委派制度应注意的几个问题
1.争取领导重视是作好委派会计工作的关键。会计委派制度是对会计人员管理体制的一种深层次的改革，必然会涉及到各方面的利益，特别是限制了受派单位负责人的财务审批权力，触动了小集体利益，致使少数部门和单位对会计委派制度有抵触情绪，因此必须得到学校领导的重视和支持，这是委派会计顺利开展工作并取得成效的重要保障。
2.委派会计要注意摆正自己的位置，正确处理好独立性和服务性的关系。独立性和服务性是委派会计人员经常要面对的问题。片面强调职权的独立性，干预受派单位的独立自主经营和片面强调服务性，不敢坚持原则，放弃监督职责，都不是正确的做法。委派会计的正确做法是管事不主事，监督不干预。同时要充分发挥专业特长，支持和配合受派单位开展业务，当好参谋，与受派单位一起共同改善和加强财务管理，提高受派单位的经济效益，寓监督于服务之中。
3.正确处理好委派会计人员稳定性与流动性的矛盾。委派会计人员到一个单位熟练进行会计工作都需要一定时间的摸索、适应和锻炼，因此需要具有相对的稳定性；但在一个单位时间过长，个别会计人员会忘记职责，为违法违规的事情开绿灯，因此，又要强调会计岗位的流动性，在实际工作中轮换岗位一般应在2-3年为宜。
4.会计监督不可能解决全部问题。由于委派会计人员监督视野受到限制，委派会计再负责任，他们所监督的也只是资金的真实性、合法性，至于资金使用是否有效，要结合单位的业绩来评价，对此会计人员无法监督，更不用说那些背着会计人员进行的交易。因此，委派人员的工作要经过有效的考核，而被服务单位是否接受委派会计的监督与管理，是否在委派会计人员的视野之外隐匿、转移资金，私设“小金库”和存在“两本账”等情况，也应严格审定。这些问题，必须借助一定的再监督。
