探索中央级事业单位财务管理的新体制

    求是杂志社是党中央直属事业单位，主要任务是编辑出版中共中央理论刊物--《求是》杂志。全社在编人员237名，离退休人员115名，财务人员27名。除社本级外，还有5个下属单位。1999年初，我社从实际出发，借鉴有关单位的做好法，在社本级和所有下属单位试行会计人员委派制度。一年半来，我社在实践中摸索，在摸索中完善，取得了较为明显的效果，也积累了一些经验和体会。下面从试行会计委派制度的原因、内容做法、取得的初步成效及体会几个方面作一介绍。

　　一、为什么要试行会计人员委派制度

　　会计人员委派制度作为会计管理体制的一种新模式，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其优势和作用日渐突出。据了解，截止今年6月，全国已有29个省（自治区、直辖市）进行了试点，委派的会计人员超过6万人。但全国尚未形成一套完善规范的会计管理体制，试点也大都集中在县级以下机关事业单位和企业集团，对于象我社这样的中央级事业单位来说还是一个全新的课题。在这种背景下，我们全社从领导到会计人员对会计委派制度的作用达成了共识，并结合自身特点，决定在全社范围内试行会计委派制度。这一做法不是为了赶"时髦"，而是实践提了客观要求。这种要求具体表现在以下三个方面。 

　　第一、这是社会主义市场经济实行企业化管理的事业单位提出的客观要求。在传统的计划经济体制下，事业单位的财务工作参照行政机关管理，其主要任务就是"点点钞票，记记发票"。财务会计完全是附属的，被动的。那种财务管理体制带有计划经济的烙印，其作用也显得微乎其微。随着社会主义市场经济的逐步发展和事业单位企业化管理目标的确立，财务管理工作地位和作用日趋重要，原有财务管理体制的固有弊端日益显现，已不能适应新形势发展的要求，客观上要求对其进行改革和调整。即要根据社会主义市场经济的内在要求和支行规则，摸索建立新的事业单位财务管理体制。而会计人员委派制度是一种与市场经济内在要求相符合的财务管理体制，它把社本级和下属单位视作一个经营整体，按照市场经济的竞争规律，使资源（包括财力、物力、人力）在整体上得到最优配置。同时，使这种资源的优化配置始终处于可调控的、监督的状态下，这样既可以发挥法人的自主性，又能预防可能出现的失控和"暗箱操作"。

　　第二、这是建立具有求是杂志社特点的管理体制和运行机制的必然要求。我社实行企业管理虽已多年，但实际上还是沿袭行政机关财务管理的模式。突出地表现为缺少成本核算的意识、开支随意性较大；下属单位对本社要求支持多，主动贡献少等。原有的财务管理体制与我社的特性明显不相适应。近年来，我们对求是杂志社的单位特性进行了研究，把它概括为："中央党刊，事业单位，企业化管理"。这样一个特性定位，要求全社各个方面的工作和管理体制都与之相适应，财务管理体制自然不能例外。也就是说，求是杂志社因其编辑出版中央机关理论刊物的特殊地位，决定了其财务管理工作具有某些特殊性。表现为：求是杂志社对外作为一个整体，必须有良好的整体形象，不仅要求政治上过硬，而且要求财务上过强；财务管理工作中不能只讲财务，也要讲政治；财务管理体制应与社会主义市场经济体制相适应，引入市场经济的机制，遵循市场经济的运作规则等等。会计人员委派制度作为财务管理体制的一种模式，较好地体现了要求。它一方面包含了求是杂志社内在的政治要求，另一方面，它从体制上确保把社及下属单位的财务工作管住、管好、管活、在体制的内在推动下，逐步探索出一整套具有求是杂志社特点的财务管理办法。 

　　第三、这是以往财务管理工作经验教训的总结。我社自明确实行企业化管理以来，在财务管理方面也做了一些探索。但总的来看，零打碎敲，修修补补，较少从体制上研究问题，采取措施，从而使全社财务管理环节脱节，对下属单位财务情况若明若暗，对会计人员做假帐、虚报利润轻信受骗，对明显违反财经制度的事监督力度不够等现象时有发生。全社领导及干部职工认识到了对财务工作不能再片面提倡"放水养鱼"、实行"文人式的管理"，认识到了改革陈旧的财务管理体制、重塑新的财务监督机制的紧迫性，对实行会计人员委派制度的必要性达成了共识。因此，这项改革得到了全社干部职工包括全体财务人员的支持。从方案酝酿、出台，到实施、到位交接，只用了40天时间。进展非常顺利，交接非常有序，并且没有一个下属单位为些而影响日常财务管理工作。

　　一、 我社会计人员委派制度的主要内容及做法

　　根据社会主义市场经济的内在要求和全社的实际情况，在借鉴外单位会计人员委派制度经验的基础上，我们制订了《求是杂志社财务体制调整实施方案》、《求是杂志社会计委派制度实施细则》等规章制度，对会计人员委派制度作出了一系列规定。其要点是做到"四个明确"。

　　（1）明确目标模式：条块结合，以条为主；双重管理，以社为主；人员委派，定期轮岗；制度统一，独立运作。最终建立条块结合、反应灵敏、调控有效、监管有力的财务管理体制。

　　（2）明确定岗、定编、定员：定岗即社本级将原先的计财务升格为财务部，内设3个科室。统管全社财务工作，明确职责分工；下属单位设立财务科室。定编即根据工作需要，确定财务部及各财务科室的编制，尽量精简。定员即按照岗位需要与个人特长相结合的原则，对全社会计人员重新进行调整，统一安排，名单到人。 

　　（3）明确管理方式：一是社本级以下属单位的会计人员由社财务部统一调度，实行委派聘任。被委派的会计人员向社财务负责并定期述职和报告工作。二是被委派的所有会计人员实行定期轮岗制度，原则上每两年轮换一次，特殊情况可提前或推迟，但任期最长不超过四年。三是社财务部对委派到下属单位工作的会计人员加强政治思想教育和业务指导，对其实行严格管理。全社统一财务制度，统一记帐标准，统一时间要求，统一开支纪律。

　　（4）明确报酬待遇：被委派的会计人员编制、人事关系归社本级管理；基本工资、各种补贴、季度和年终奖金及福利由社里统一发放；大额医疗费用及住房公积金由社里负责；其他补助和加班劳务费由所在单位发放。所需资金额度由社里向下属单位结算。每半年一次，年度结清。

　　二、 试行会计委派制度的初步成效及体会

　我社试行会计人员委派制度一年半时间，已初步显示出它的优越性和效果。从全社财务管理工作的实绩看，这种效果主要表现在：

　　一是有利于树立全社一盘棋的观念和对社负责的责任感。实行会计人员委派制度，从财务管理体制上使社本级与下属单位连成整体，有利有于全社会计人员和下属单位负责人树立全社一盘棋的观念，使他们着眼于从整体而不是从局部追求国有资产的保值增值，对社里采取的一些优化资源组合的措施比较容易接受，协调关系也比较顺畅。去年以来，我社对下属单位的资产进行了适应调整，收到了较好的效果，下一步还打算继续作出局部调整。二是把监督与搞活结合起来，充分发挥两个方面的积极性。如何激发经营者的积极性，同时加强对经营者的监督，这是市场经济条件下管理工作必须解决的一个难题。会计人员委派制度较好地解决了这个难题。一方面，会计人员委派制度并没有改变下属单位独立自主、自负盈亏的法人地位，使下属单位经营者仍具有相当的积极性和自主权。另一方面，又从财务管理体制上加强了对下属单位经营者的监督，提高了经营活动的透明度，使他们的经营活动始终处于上级主管的掌握和调控之中。如我社下属的红旗出版社，原来经营管理上问题较多，财务管理上也有许多漏洞，财务人员无法对其进行监督，致使债台高筑，官司缠身。后来，调整了红旗出版社的领导班子，又实行了会计人员委派制度。不仅调整后的领导班子经营思想比较端正，而且财务人员因有会计委派制度的保障也能切实履行起监督职责。两方面的原因使得红旗出版社在不太长的时间内改变了社会形象，经济效益也比较好。三是增强了会计人员的竞争意识，有利于提高财务人员的整体素质。实行会计人员委派制度，打破了会计人员一个岗位做到老的传统。我们从优化会计人员结构出发，根据特定岗位的要求和每个人的特长不同，对全社会计人员重新排队，选贤任能，力争做到因人而异，人尽其才。这种工作环境和工作对象的变化，迫使会计人员重新认识自己，重新武装自己。如被委派到我社下属北京金沙滩广告艺术中心的一位老会计，从事财务工作几十年，对传统的财务工作可谓轻车熟路。但他对广告经营单位的财务工作不熟悉，"老革命碰上了新问题"，只得从头学起。被委派的会计人员普遍感到，自己有了委派制这一"后台"，腰板是硬了，但压力的确也大了，干不好就要被岗位所淘汰。所以，危机感增强了，学习新知识的自学性也增强了。现在，会计人员在职学习的人更多了，财务部还经常举办财务管理方面的讲座，参加者比较踊跃。

　　会计人员委派制度是对原有财务管理体制的一个突破，要充分发挥该体制的内在作用，还需要做大量的工作。我们在试点工作的实践中体会到，实行会计人员委派制度必须抓好四个环节：

　　一是从上到下必须统一思想，达成共识。首先社领导必须认识到会计人员委派制度是加强管理、加强监督的一项有效措施；其次下属单位领导层也要认清推行会计人员委派制度是大势所趋，对他们既是监督，又是保护；再次财务人员也要着重明确自身的职责，处理好对上负责与对下负责的关系。只有这样上下才能心往一处想，劲往一处使。

　　二是领导要支持会计人员大胆工作。我们在实行会计人员委派制度的同时，提出了财务管理要成为企业化管理的核心，成本管理要成为企业化管理的基础的目标要求，各级领导都要支持会计人员大胆开展工作。同时赋予会计人员相应的职权，包括越级向上反映问题和监督本单位领导财务开支的权力；适应提升了财务管理部门的地位和机构规格，合理解决了一部分会计人员多年来遗留的待遇报酬问题。这样使会计人员有职有权，大胆管理，放手工作，心情舒畅。

　　三是必须有配套措施作保障。我们为试行会计人员委派制度还着手建立了一系列配套制度。包括制定并颁发了《求是杂志社会计人员委派制度实施细则》、《求是杂志社经营管理暂行条例》等规章制度；建立并实施了对下属单位经营者全程（任前、任中、离任）审计的制度；明确规定了全社基建房管项目、纸张采购、办公用品添置、礼品定制列支标准，以便会计人员在实际管理工作中有章可循；为了与会计人员委派制度相衔接，还建立了全社会计人员季度上报报表、半年报告工作、一年委派述职的制度。求是杂志社在试行会计人员委派制度一年后，按规定如期召开了会计人员委派述职会，社领导到会亲自听取了被委派会计人员的述职报告，反映良好。

　　四是要有必要的纪委措施作保证。我社酝酿会计人员委派制度时间较长，但方案一旦确定，时间很短，速度很快。在充分做好思想政治工作的前提下，为防止出现令行不止的情况，事先制定了明确的纪律措施。规定凡因体制变动和工作需要确定调整的人员，无特殊原因不服从调动，超过10天不到岗位者，就地待岗；待岗超过3个月，仍不服从分配者，作自动离职处理。由于思想工作到家，又有明确的纪律规定，全社会计人员服从统一调整，按时到岗，无一例外，确保了全社财务体制过渡期的平稳，并为今后的会计人员轮岗打下了基础。

　　我社试行会计人员委派制度还处于试行和探索阶段，成效和体会都是初步的。在今后的工作中还将面临许多问题，如一系列的配套制度需要出台、细化；统一的财务管理制度如何适应下属单位千差万别的财务情况；实行会计人员委派制度后，如何提高全社会计人员的素质等等，我们将在今后的财务管理实践中不断探索、逐步充实和完善会计人员委派制度，逐步形成一套既符合中央党刊、事业单位、企业化管理特点，又适应社会主义市场经济规律的财务管理体制和运行机制，以便从财务管理方面确保《求是》杂志编辑、出版、发行工作的顺利进行。