财务监督——守住国有资产的大门

　　国家对国有企业财务监督严重缺位

　　会计信息失真的问题，已成为危害正常经济秩序的大问题。去年，山东省临清市工商银行对该市54户企业1996年度会计报表进行核查，结果有37户的会计报表没有如实反映企业生产经营的实际情况，占调查企业户数的72.2％。这些失真的报表或是多提费用，少作利润，或是虚盈实亏，少作亏损。企业会计报表是企业经济活动的缩影，经过逐级上报、汇总，它将成为国家制定宏观经济政策的依据。会计报表失真，将导致国家制定经济政策的失误，这是关系国计民生的大事。

　　国家对国有企业的财务监督严重缺位，还导致国有资产的大量流失。目前，国有企业财务管理出现较大滑坡，财经纪律松弛现象突出，少数人钻企业财务管理方面的漏洞，大肆侵吞国家财产，国有资产流失严重。

　　现行会计运行机制存在严重缺陷

　　无权监督，监督不力是目前国有企业财会部门存在的普遍现象。究其原因均属会计人员以领导意志为转移，放弃甚至取消了会计监督的职责，甚至“通同作弊”。

　　长期以来，国有企业产权主体模糊虚置，产权关系不顺，造成国有资产“人人所有，无人负责”的局面。政府将对企业负责人进行财务监督的任务交给了受企业法定代表人领导的下属去担任，监督实际上也是空的。因而，国家加强对国有企业财务监督管理显得十分必要。

　　委派制，会计管理体制改革的有益尝试

　　近年来，一些地区从强化会计监督的要求出发，进行了会计人员管理体制改革试点，比较有代表性的做法是，由政府部门直接向企业委派会计人员。这项改革试点起步于80年代中期，近年来再度走热。突出变化是：政府从直接委派会计人员入手，强化对各单位的会计监督。据了解，目前全国有40多个市、县、镇进行了会计人员管理体制改革试点，其中有10多个地区实行会计人员委派制。

　　深圳国资局向国有企业委派财务总监，得到业内人士的好评。1994年，深圳开始试行由国有资产管理委员会向大中型国有企业委派财务总监。1995年9月，深圳市国有资产管理委员会发布了《深圳市属国有企业财务总监管理暂行办法》，确定了财务总监的法律地位。财务总监直接受国有资产管理委员会统一管理，主要职责是审核企业的重要报表和报告，参加企业的日常生产经营管理活动，与企业经理实行重大财务收支联签制度。从目前试行情况看，在派出的21位财务总监中，有70％的财务总监开展工作较顺利，并发挥了显著作用。