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谈会计改革与发展

2003-4-3 11:52  【 】【打印】【我要纠错
  会计作为一门专门技术和社会科学,既有技术、方法等方面的共同性,也与特定的社会经济环境相联系。随着我国社会主义计划经济向市场经济的转变,会议的外部环境和内部环境,包括投资主体、经济利益分配、政府管理职能等都发生了巨大的变化,所以,会计必须不断进行改革,会计改革既要吸收、又要适合我国的国情和实际情况,逐步建立起完善的适合社会主义市场经济、有中国特色的会计方法、会计法规和会计理论等会计体系。

  二下一世纪是知识经济,以计算机为手段的信息技术时代,为了适应新的环境对会计工作提出新的要求,为了进一步推动我国会计管理工作的发展,我国会计改革应着重抓好以下几个方面。

  (一)会计职能上,要实现从会计核算职能为主向预测决策职能为主的转化。

  长期以来,我国会计工作的着力点是注重会计核算,以搞好会计的纪账、算账、报账为重点,主要以会计核算的事中、事后核算为主,但是随着我国社会政治经济环境的变化,会计在发挥其职能过程中,要实现从核算职能为主向预测决策职能为主的转化,会计除及时提供准确、可靠的核算信息外,更要充分发挥其对经营活动的预测、决策职能。另外,财务会计除要准确核算和真实报告企业过去的经营业绩外,更要能合理预测和揭示企业未来的经营业绩,即实现会计从事后业绩报告型向事前业绩预测型转化。

  (二)完善会计监督体系,确保会计信息的真实性。

  市场经济越发展,会计信息质量越重要。随着我国市场经济的发展,今日的会计信息已成为企业的管理者、投资者、债权人和社会公众及政府管理部门改善经营管理、评价经营状况、作出投资决策的重要依据。会计信息是否真实、完整,会计信息的质量如何,直接影响到有关方面的利益和社会经济秩序。为此,应着重抓好以下几个环节的工作。

  1.加强内部管理,健全内部会计管理制度,建立强有力的政策,法规及制度约束的监督机制。在建立单位内部会计监督制度进程中,要坚持合法性、适应性、规范性和科学性等原则,明确会计事项、相关人员的职责权限,明确重大经济业务事项的决策和执行程序,并加强对会计资料的内部审计。

  2.加强会计的社会监督力度。代表国家利益的国有资产管理部门、银行、财政、税务、审计等部门应加大依法对有关单位的会计资料和会计违法行为的监督检查力度,采取切实可行的有效措施。具有“公证人”身份的社会中介机构的会计师、审计师事务所,还需进一步加强和完善,监督面要拓宽,监督动机要明确。

  3.大力发展注册会计师事业。注册会计师队伍作为维护社会经济秩序的重要力量,在发展社会主义市场经济中挥越来越大的作用,但我国注册会计师事业的发展目前与社会主义市场经济发展的要求仍然不相适应,相对于会计监督的外部了社会力量而言,仍显得薄弱、落后,所以今后一段时间里有必要积极扶持、推动注册会计师事业的发展。

  4.积极推行会计委派制,实行会计委派制,是加强会计工作,强化会计人员管理,规范会计秩序,提高会计信息质量都有积极作用,是强化国有资产和财务管理的有效方法,是反腐倡廉的有效举措,因而,各级地方政府和各级主管部门应积极认真搞好会计委派工作。

  (三)逐步建立有中国特色的会计人员管理体制,全面提高会计工作者的素质。

  目前,我国已经建立了包括会计人员职责权限制度。会计专业技术资格评审和考试制度、会计从业资格制度、总会计师制度、会计人员培训制度、会计人员表彰奖励制度等在内的一系列有中国特色的会计人员管理制度,强化了对会计人员的管理,调动会计人员努力钻研业务、做好本职工作的积极性,促进了会计队伍的发展壮大和素质的稳步提高。但是由于我国会计人员来源的复杂性,加上我国的会计教育水平比较落后,所以说会计队伍整体素质不高,会计人才缺乏,与经济和科学技术的飞速发展对会计人员素质的要求很不相适应,因此,在大力发展会计学历教育的同时,应组织好大规模的会计在职教育,要不断改进培训渠道、组织形式、教材体系,提高培训工作的适应性和超前性。同时,要改革和完善的相应的会计人员管理制度,形成科学的会计人才选拔、评价机制,以激励会计人员通过多种途径学习业务,提高自身素质。

  (四)建立和完善与社会主义市场经济相适应的会计法规体系,进一步实现会计工作的法制化。

  会计法规制度是财经方针、政策和经济发展状况的综合体现,探索适应经济发展要求的会计法规制度,始终是我国会计工作的重要内容。目前我国基本建立起了与当前市场经济相适应的,以《会计法》和《注册会计师法》为核心的会计法规体系。但随着市场经济的进一步发展,新的市场要素、新的市场工具、新的经济成份、新的经济现象、新的经济法律关系等不断出现,有必要对会计法规体系加以补充、调整和完善。

  (五)深化会计核算制度建立起与国际会计惯例相协调,与中国国情相适应的企业会计准则体系。

  企业会计准则作为一个开放的体系,其内容和项目、方法等必须适应迅速变化的经济环境,应当充分考虑信息技术、知识经济以及市场经济发展对会计工作的影响,应当随着环境的变化及其对会计工作的影响加以调整和补充。同时,制定与实施企业会计准则,既要考虑中国的特定国情,又要注意与国际会计惯例仍然存在着差距。为了使我们免受高额资金成本损失,客观上要求在建立企业会计准则体系的过程中,必须密切关注国际会计准则和国际会计协高的进展,使我国会计准则的制定成为国际会计协调的一个重要方面和推动力量。

  (六)在理论研究上,开拓和强化会计理论研究。我国目前处于社会主义的初级阶段,这一阶段的经济发展战略是大力发展市场经济,不断解放和发展生产力。这决定了我国会计在理论上除应进一步完善规范性理论研究外,一方面要确立与完善并相适应的会计理论体系,以便指导和解释这一阶段的会计实践,另一方面又要在对会计领域出现的新情况、新问题及其发展趋势进行理论解释和逻辑推断的基础上,不断进行理论创新。
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