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对会计委派制的若干思考

2002-9-16 11:5 齐金勃 王淑珍 【 】【打印】【我要纠错
    一、规范会计委派制构成体系 

    1.明确委派主体。委派主体应是资产的所有者。对于行政事业单位,委派主体是政府部门;对于股份制企业,委派主体应是企业的股东大会,委派会计人员隶属于股东大会,直接对股东大会负责。目前,我国的国有企业除上市公司外,管理体制大都不健全,国有股权代表身份不明晰,暂时只能由政府代办。随着国有企业改革的深入,现代企业制度的建立和企业管理体制的健全,最终也能达到企业会计的委派方由政府转移到企业的股东大会。 
  
    2.确定委派的客体。委派会讨的范围,所有权有关。行政事业年位,国家对其全部资产拥有所有权属于会计委派的范围,且为防止医乱收费、乱罚款、乱摊派以及私诏“小金库”等腐败问题的出现;对过些职位实行全部委派,即会计、会计人员均属委派范围。国有企业、国有控股公司,国家对其全部资产拥有绝对的所有权或控股权,因此也属于会计委派的范围。私营企业、外资企业等非国有企业,国家不能对它们的会计人员实行委派。其会计信息失真问题,只能通过营造规范化环境解决。应完善会计监督体系,加强对社会监督机构的再监督,逐步实现会计人员的职业化。 

   二、强化委派会计人员的管理 

    l.成立专门的委派会计人员管理机构,目前宜花财政部门指导下成立会计服务公司,负责对委派会计的聘用、委托、考核和后继教育工作,通过法规建设、任职资格管理、任用管理、执法检查和监督指导等形式,便委派会计管理规范化。随着现代企业制度的完善,财政部门替企业代办会计委派的消失,直接对:财政部门负责的会计公司将走向社会化,以会计职业自律性民间组织形式对委托者提供会计服务,届时被委派会计人员的隶属关系、性质确定等问题也将得以自然解决。 

    2.规范委派会计人员的来源途径和进行科学管理,提高委派会计质量有效的手段是规范其来源途,最有效的途径之一是建立会计人才市场和完善委派会计人员的选择标准。这样既不会增加财政负担,又有利于加强会计队伍建设。另外,对委派会计人员的科学管理,可借助建立委派会计人才档案库,并借助现代化手段,开发和推广通用的会计人员档案管理系统软件等。 
   
    3.明确委派会计人员的地位、职责和权限。委派会计人员代表政府或产权管理部门,行使资产所有者对经营考即被委派单位的会计监督权,同时作为受派单位会计核算工作的主要承担者,服从受派单位的领导。委派会计人员具有 《会计法》规定的会计人员职权。及时报告受派单位重大经济事项,并参与受派单位重大经济事项的决策。 
  
    4.规范委托程序。明确委托和代理双方的责任、权力、义务以及同服务单位的关系,并以法律或规章的形式固定下来,同时委托程序也要尽快规范。 

    5.加强对委派会计人员的后续管理。建立健全对委派会计人员的激励、监督机制、再教育机制,具体包括持证上岗制度、定期和重大事项报告制度、业绩考核制度、定期述职制度、回避制度、定期轮岗制度等。还应建立维护委派会计合法权:益的机制,防止打击和报复委派会计人员的事件发生。
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