会计委派制的理论价值

　　长期以来，在计划经济时期形成的会计管理体制，会计人员是由各单位任命和管理的。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原有的会计管理体制的弊端就充分地暴露出来。一是会计管理的人权与事权不分离。企事业单位既管事又管人，使会计工作带有浓厚的部门色彩，政府和产权管理部门缺乏有效的监管。二是会计地位不独立。会计人员作为单位的一员，具有“内部人”色彩，对单位的违纪违规行为“顶得住、站不住，站得住、顶不住”。三是会计职能不完善。会计监督职能弱化，特别是事前、事中监督不到位。服务与监督成为“两张皮”，甚至只有服务没有监督。实行会计委派制，将会计的人权与事权相对分离，实行源头治理，具有重要的现实意义。

　　（一）实行会计委派制是建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求。市场经济是法制经济。会计信息作为投资者、债权人的经济活动的重要信息基础，它的真实性和完整性越来越重要。因此，按照建立社会主义市场经济体制的要求，改革原有的会计管理模式，实行会计委派制，就能很好的保障会计信息质量，更好地服务于社会主义市场经济的发展。

　　（二）实行会计委派制是加入WTO及与国际惯例接轨的客观需要。按国际惯例，会计只作为一种职业存在，与公司的经营法人相互制约，相互监督，共同向董事会负责。加入WTO将会影响企业的会计成本、财务成果、各项生产及销售费用等会计要素的变化，对会计信息的确认、计量和披露等提出了更高的要求，对会计人员的素质也提出了更高的要求。实行会计委派制，对会计人员进行统管，赋予其相对独立的地位，可以保证会计人员的素质，可以保证会计信息的时效性、准确性，有利于我国参与国际竞争。

　　（三）实行会计委派制是从源头构建反腐机制的关键环节。会计职能弱化，尤其是会计监督职能弱，是经济腐败的根本原因之一。在原有会计管理体制下，会计人员对单位负责人的财务行为不能充分实施监督，致使腐败现象滋生蔓延。不从体制上解决问题，财经违纪现象就会“按下葫芦浮起瓢”。实行会计委派制，通过会计环节建立权力约束制度，把国家监督由单位外部延伸到单位内部，可以从源头上堵住管理上的漏洞，遏制腐败现象的发生。

　　（四）实行会计委派制是建立效益财政的重要内容。建设效益财政是财政改革发展的方向。效益财政强调，以效益为核心，实现财政资源优化配置和财政活动效益最大化。当前，财政收入增长缓慢，而财政支出刚性增长，财政收支矛盾相当突出，这就要求地方政府既要狠抓财源建设，培植财源，又要加强管理，降低成本，节约支出。会计委派制作为一种科学的财政管理方法，可以调动会计人员积极性，加强对单位预算内、外收支的事前、事中监督，减少财政资金的损失浪费，提高财政资金的使用效益，是财政增效的重要实现形式。