北京房山区窦店镇实行会计委派制取得初步成效
主要作法是"四统一"、“三集中”、“二保证”。“四统一”即直属企业会计人员由资产经营公司统一委派，工资统一发放，财务管理制度统一制定，会计监督统一实施；“三集中”即主管会计集中办公，财务印章集中管理，财务开支集中审批；“两保证”即保证财会人员待遇不变，保证企业合法经营权不受干涉。会计委派制度的实施，一是维护了会计人员和资产所有者的合法权益，避免了会计人员“顶得住的站不住，站得住的顶不住”局面的出现。二是促进了集体资产保值增值，不但降低了非生产性开支，而且使企业多年债权、债务得到及时清理，减少了集体资产的流失。三是维护了财务制度的严肃性，促进了廉政建设，使个别违规违纪行为得到及时发现和制止。四是有利于会计工作质量的提高，会计帐簿、报表、档案管理得到了明显的规范。
北京市朝阳区会计委派制试点工作正式启动
政府委派优秀审计干部担任教委总会计师并寄厚望
1999年9月9日，朝阳区会计委派证书颁发暨新闻发布会在朝阳宾馆召开，区长李凤玲、市财政局副局长罗青等领导为我区首批实行会计委派制的区教委、区八里庄街道办事处、朝外街道办事处、楼梓庄乡政府、副食品总公司、炊食服务公司等7个试点单位的7名委派人员颁发财政（财务）科长证书，区长李凤玲还为专门从审计局抽选委派到区教委的优秀审计干部郭增荣同志颁发总会计师证书，被委派的7人中，除教委外，其余均为原单位财政（财务）科长，体现了区政府对审计干部的信任和寄予的厚望。会上，李凤玲区长向委派人员提出要求，他强调：我区会计委派制至此已拉开帷幕，标志着我区会计制度改革迈出了新的一步，你们手捧的不是简单意义上的证书，而是政府和人民的期望和历史赋予的责任。要胜任这一使命，第一必须充分认识会计委派制度的重要性。当前会计工作秩序混乱，财务管理不规范，虚假会计信息较为普遍，致使国有资产流失，甚至败坏党风。形势呼唤改革，形势也要求我们必须从政治高度、反腐败高度、适应市场经济高度和我区经济建设的未来和发展的高度来认识会计委派制度，有了正确的认识和方向，才能指导今后的工作。第二要不断的学习，提高自身综合素质，这是个核心问题，事关改革的成败，责任重大，你们既要对政府负责，同时要对委派和被委派单位负责，要主动研究新情况，解决新问题。第三必须处理好监督与服务的关系，正确处理好局部与全部、眼前和长远、一般和特殊的关系，你们不是钦差大臣，不是挑毛病的，要通过监督帮助规范管理，关系处理不好，就可能导致对立情绪，将不利于会计委派工作的开展。第四也是关键的一点，你们要敢于坚持原则，自觉维护财经纪律，为政府、委派和被委派单位把好经济关口，为会计委派制度的全面铺开积累经验。
朝阳区太阳宫乡直属企业全面实行会计委派制
朝阳区太阳宫乡是农村工作会确定实行会计委派制的三个试点单位之一。今年4月，太阳宫乡对全部直属企业实行会计委派制，总公司成立会计服务站，负责对委派会计进行人事、工资、档案、业务的统一管理。同时出台了《太阳宫乡委派会计考核办法》、《太阳宫乡会计委派制度》等相关管理办法。经过几个月的实践，实行会计委派制对加强企业集体资产和财务管理力度，规范企业会计行为作用明显，取得了预想的效果。
北京怀远县实施会计委派制效果显著
实施了财务监督管理，避免少数领导在财务管理上个人说了算。二是进一步建立和完善财务制度，规范了票据管理，撤销了多设的帐户，加强了监督检查，压缩了招待费、小车燃油费等。县计生委今年上半年，招待费和燃油费分别比去年同期下降3000元和5800元。三是对会计资料造假、舞弊行为动真格，扼制了会计信息不准，统计数据失真的歪风，做到了帐表相符、帐帐相符。
上海枫泾各村率先实行总会计委派制
从1999年9月开始，金山区枫泾镇率先对全镇19个村总会计进行异地委派，为解决“顶得住、站不住，站得住、顶不住”的现象进行了有益尝试，并取得了明显成效，半年多来，各村的村务费用同比下降29％。
该镇针对村级财务制度不健全、财务管理不规范的状况，成立了镇会计委派领导小组，制定了村总会计实行委派的实施、考核细则。在开展委派过程中，委派领导小组对19个自然村的现任总会计进行考评。根据各村总会计的业务能力、综合素质，确定了14名村级总会计为委派会计，并对缺额的村总会计向社会公开招聘。在招聘过程中，对30多名大中专毕业生通过理论考试和口试，选择了品质好、业务能力强的5人为委派会计，其报酬和福利待遇由镇经管站统筹和集中分配。
实行村级总会计委派后，通过镇财政所和经管站业务人员的指导，财务科目运用的准确率明显提高，既规范了财务管理，又摸清了村里的家底。委派会计对农户的水电费做到及时上墙公布，同时，及时解决村民关心的热点问题。如某村将有关不合理的费用列入服务队支出，各种招待费高达3万余元，委派会计到任后，该服务队的帐户立即被撤销，由委派会计统一核算，大大减少了村务费用。在凭证、票据管理方面，委派会计严格执行财经制度，正确履行财务管理职责。实行村总会计委派后，委派会计对村务费用的管理进一步细化，加强了对村干部的监督。(庄保龙)（东方城乡报）
河南省召开会计委派制试点工作座谈会
前不久，省财政厅、省纪委在宝丰县联合召开了河南省会计委派制试点工作座谈会。来自各地市财政局、会计委派制试点县(市)财政局、各县(市、区)会计局以及部分省直集团公司的代表参加了会议。省财政厅副厅长张鹤喜、省纪委副厅级纪检员彭世生等领导到会讲话。
经过广泛交流和热烈讨论，与会人员普遍认为，我省会计委派制工作，在各试点地区和部门努力工作和积极探索下，进展比较顺利。截止目前，我省共有淮阳、宝丰、郏县、卫辉、淇县、虞城、洛宁、嵩县、林州、郑州市邙山区、正阳、泌阳和焦作全市(6县)共18个县(市)、1个地级市实行了会计委派制；一些企业集团公司也开展了内部会计委派。
当前我省各试点地区的委派制形式多样，在委派的范围、委派对象、委派人员管理和机构设置等方面作出了积极的探索，其中比较突出的是焦作市的做法。在该市制定的有关意见中，把委派范围定在全市国家机关、社会团体、事业单位和国有企业、国有控股企业以及部分城镇集体企业的会计主管和出纳员，重点是财政收支影响较大的企业和财政收支、非税收入较大的行政事业单位的会计员。对接受委派的会计人员实行“岗位定编，人员流动，择优录用，工资统管，持证上岗，奖优罚劣”的管理模式，并根据各单位的工作特点和具体情况，以有利于经济建设和加强会计监督为原则，实行四种管理方式。对行政事业单位实行“直接委派”；对国有企业、国有控股企业及部分集体企业实行“双重管理”：对乡镇所属行政事业单位实行“集中管理”；对乡镇企业和村级会计工作，实行“村(账)乡监”。为了确保委派工作顺利进行，该市成立了由主管组织的副书记、纪检委书记、常务副市长挂帅、有关局委领导为成员的会计委派制工作领导小组，市纪检委、市委组织部、市经贸委、财政局、人事局、劳动局和编制办联合制定了《焦作市会计委派制实施办法》，市纪检委、市监察局、市财政局联合印发了会计委派制工作纪律，市财政局制定了受派会计岗位职责、培训制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度和例会制度等管理办法。目前该市已确立会计委派制单位230个，拟于年底前在全市推开。
座谈会还总结了我省会计委派工作的五个成效。主要是：一是强化了会计监督职责，规范了财务管理，堵塞了“跑冒滴漏”，从源头上遏制和减少了腐败现象。二是会计基础工作得到规范，保证了会计信息的真实性和准确性。三是有利于“收支两条线”规定的落实和财政收入的及时、足额入库，各单位私设小金库现象明显减少。四是委派会计在把好清产核资、重大项目投资等重要关口方面，发挥了较好的作用，防止了国有、集体资产的流失。五是稳定了会计队伍，提高了会计人员政治、业务素质，也极大地调动了会计人员依法理财的积极性。
针对我省会计委派制工作进展情况，与会人员提出，我省这项工作应结合实际，根据行政、事业单位和企业单位的不同情况以及加强管理的需要，进一步完善试点的配套措施，逐步实施。特别是要加强委派的后期管理工作，不能派而不管。同时，各级财政部门要以整顿会计工作秩序为重点，加强会计法制建设，强化会计基础工作，开展会计领域“打假治乱”，严肃查处会计违法违纪案件。要加快会计管理体制改革的步伐，积极稳妥地进行会计委派制和建账监管的试点，进一步强化会计监督、管理职能，在全社会营造加强会计管理，规范会计工作秩序的良好的氛围。
焦作市委副书记杜魁兴对开展会计委派制提出三条要求
会计委派制工作是一项庞大的系统工作，政策性强，涉及范围广，社会影响大，必须加强领导，精心组织，扎实工作，积极稳妥地开展。为此，要做好以下三项工作：
(一)精心组织，科学管理。会计委派制工作是经济和人事管理体制的一项重大改革，工作任务重，要求紧，必须精心组织，科学管理。要认真总结前阶段试点工作的经验教训，借鉴吸收外地的先进经验，结合实际，实事求是地设计工作方案，科学合理地把握工作进度，灵活多样地开展工作。
(二)吃透情况，重点突破。会计委派制工作涉及全市大大小小的单位和两万多名会计人员，各单位的情况多样，会计人员的素质有高有低，必须吃透情况，把握关键，重点突破。在会计委派制开展初期，要把国有中型以上企业及控股公司、非税收入和财政拨款额较大的行政事业单位，作为实行会计委派制的重点。国有企业是全市的经济支柱，地位非常重要，它们的会计工作管住了，管好了，就为全市会计管理提供了保证，夯实了基础。非税收入和财政拨款较大的行政事业单位，是政府重要的职能部门，在一定程度上代表着政府形象，是政府联系人民群众的重要窗口，也是财政支出的大户。管好这些单位的会计工作，用好这些单位的资金，对缓解财政资金紧张，增强政府调控能力，杜绝“小金库”等现象的发生和防止腐败都具有重要的作用。
(三)齐抓共管，全力推进。会计委派制涉及到方方面面，必须动员全社会的力量，齐抓共管，整体联动，全力推出。
宝丰县开展会计委派成效突出
去年10月，宝丰县对县直6家重点企业和20个执收执罚单位实行了会计委派。委派会计到任后，在收入上实行源头控制，加强对罚没和各种收费票据的管理，使收入上交等环节纳入委派会计的监督之下，杜绝对收入的坐支、挪用和私设小金库。在支出上把过去的领导签字报销改为委派会计审核后，再由领导签字报销的开支管理程序。截至目前，委派会计共抵制不合理票据106张，金额20多万元；抵制不合理摊派34起、金额90多万元；纠正不正确、不完整的原始凭证102张、金额20多万元；取缔小金库14个、金额80多万元。而且，委派会计顶住各方面的压力有效开展工作，使财务监督由事后监督改为事前、事中监督，规范了资金运作，堵塞了收支漏洞。
同时，委派到行政事业单位的会计，力求在节约经费上做文章；委派到企业的会计，积极参与企业经营管理，认真澄清企业家底，对企业的经营状况、盈亏状况等进行调查分析，当好参谋助手。
该县专门制定了委派会计工作互查、抽查制度，并设置一套严密的财务报表体系，确保会计资料的真实准确。而且，委派会计每季度还要写出有分析、有实例的企业经济活动分析，为领导决策提供可靠的财务信息。
淮阳县为推进会计委派清障开道
为确保会计委派制工作顺利进行，该县制定了“约法三章”：凡不接受委派会计的单位领导就地免职；凡不愿到新岗位工作的会计人员，取消会计资格；凡不按要求交账办手续的单位，停拨该单位经费。
为确保会计委派工作顺利进行，该县对委派会计实行直接管理与间接管理相结合，即委派到各单位的会计人员的工作变动，任免由财政、人事部门按有关政策执行，会计人员的工资、福利由所在单位负责解决。同时，对委派会计定期进行培训和考核。
实行会计委派制在淮阳县已取得多方面成效：会计人员的合法权益得到了有效保护；会计人员的责任心明显增强；加强了预算外资金管理和财政调控能力；遏制了腐败行为。据调查，在实行委派制的单位中，至今未发生一起私设小金库等违法违纪现象。而且，1998年全县仅招待费一项就比上年同期减少了60万元。
该县目前准备逐步扩大战果，着手对企业实行建账监管制度，并在乡镇成立农村财务结算中心，实行统一记账，资金统一代管。
卫辉市加强对委派会计的管理
该市成立了专门的会计管理中心，负责向各单位委派会计，对委派会计业绩考核等工作。该市明确要求，会计人员必须保证会计资料的合法、真实、准确、完整；委派会计认为是违法收支，应当制止和纠正，制止和纠正无效的需及时向财政局提出书面意见，否则委派会计应当承担相应责任；委派会计不准以权谋私，不准故意刁难单位领导和其他人员，因此而影响工作，造成损失的给予经济和行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
为加强委派会计队伍建设，该市成立了会计基金会，制定了一套激励机制，由会计管理中心根据百分制进行考核奖惩，而且把每年进行一次的综合业务考试成绩与考核情况一起作为兑现全年奖金的依据。同时，该市还通过对委派会计的定期述职和每月业务培训，来提高委派会计的自身素质。
新乡市北站区实行会计委托代理制
近日，新乡北站区决定在全区党政机关、人大、政协、检察院、法院、事业单位及群体组织实行会计委托代理制。他们的做法是：
在机构设置上，设立北站区财务核算中心，为区财政局所属的事业单位，财务独立核算，人员由区财政局统一管理、统一调度。
在会计委托业务办理上，一是统一委托代理。委托单位与区财务核算中心签定委托书，确定委托、受托关系、委托区财政核算中心代理财务管理和会计核算，单位指定专人办理报帐。二是统一帐务管理。区财务核算中心为每一个委托单位建立内部帐务，配发资金存折，预留付款印鉴，各单位不再开设外部银行帐户。三是集中办理资金结算。委托不设会计、现金、转帐、汇兑等资金结算、经费的拨入、付出、往来代收代付等业务由本单位指定人员到区财务核算中心办理。四是集中进行核算。区财务核算中心审核原始凭证、填制记帐凭证、登记会计帐簿、编制会计报表、按月为委托单位提供会计报表，随时提供有关会计信息资料。五是集中会计档案管理。委托单位会计档案全部集中在区财务核算中心统一保管，分单位、分年度装订成册，按会计档案管理办法对会计凭证、帐簿、报表等编目、立卷、归档、便于查帐、审核、利用和管理，对委托单位资金情况及档案资料负责保密。
陕西进一步推行会计委派制试点
陕西今年（2000年）将在省级政府部门和省政府直属机构推行会计委派制试点，以彻底清除“单位自己管理会计”带来的种种弊端。这是陕西自1997年９月开始在 地市、县区推行会计委派制后第一次在省级部门进行试点。
陕西省会计委派制推行２年多来，已进入一个全面试点、普遍启动的发展时期。截至目前，全省已有10个地市、20多个县区进行了会计委派制试点工作 ，共成立会计委派机构32个，委派会计957名。
陕西省试行的会计委派制由省财政厅统一负责管理，目前共有三种模式。一是成立会计局，“统派统管”会计人员；二是不成立专门机构，从财政局各科室抽调人员到重点部门担任主管会计；三是通过成立会计服务中心或公司，统一代理各单位会计业务。
从2000年7月1日起，陕西省省级机关的银行帐户和400多名会计一律取消，往来帐目统一在即将投入运行的陕西省省级机关会计核算中心进行。这是这个省继行政事业性收费收支两条线管理、会议费和外事接待费财政统 一结算、政府统一采购、工资统发、非经营和基建项目统建后，推行的又一重大财政改革。
长期以来，我国实行的是会计分散核算和国库分散支付制度，其中存在许多弊端，主要是财政资金分散使用，并在部门、各单位形成沉淀，一方面使总量很大的财政资金闲置，一方面使财政部门资金紧张，调度困难。此外，由于缺少对财政资金使用全过程的监督，资金被挤占、挪用、浪费现象严重，甚至因此滋生了腐败现象。
从1997年开始，陕西省开始在部分地市、县进行了会计委派制试点。此 次陕西省在总结经验的基础上，扩大试点范围，按照“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，在省级政府部门和直属机构实行会计委派制。 据介绍，新成立的省级机关会计核算中心基本任务是，在省级部门、各单位所管行政经费、事业费、专项拨款和预算外资金财务自主权、资金使用权不变的情况下，集中办理各单位的会计核算和监督业务。核算中心除设10个柜组办理会计业务外，还设有银行专柜，代行出纳职能，以方便省级各部门、各单位的转帐和现金业务。按照要求，这次纳入集中核算的单位一律取消会计岗位、撤销银行帐户，其现金、转帐、汇兑等资金结算和行政经费、事业费、专款的拨入、支出、往来款项的收付以及日常会议核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计核算中心办理和承担。核算中心实行电算化，会计信息管理网络化，这为逐步实现“网上结算”奠定了基础。
陕西省省长程安东说，实施会计委派制有五大好处：一是符合财政改革方向，可以为建立国库集中支付制度奠定基础；二是有利于提高财政资金的使用效益；三是变暗箱操作为公开操作，有利于提高会计信息的质量；四是有利于加强财政监督，从源头上预防和治理腐败；五是有利于降低行政成本。
陕西省级机关会计委派制施行
从2000年7月1日起，陕西省省级机关的银行帐户和400多名会计一律取消，往来帐目统一在即将投入运行的陕西省省级机关会计核算中心进行。 这是这个省继行政事业性收费收支两条线管理、会议费和外事接待费财政统一结算、政府统一采购、工资统发、非经营和基建项目统建后，推行的又一重大财政改革。
长期以来，我国实行的是会计分散核算和国库分散支付制度，其中存在许多弊端，主要是财政资金分散使用，并在部门、各单位形成沉淀，一方面使总量很大的财政资金闲置，一方面使财政部门资金紧张，调度困难。此外，由于缺少对财政资金使用全过程的监督，资金被挤占、挪用、浪费现象严重，甚至因此滋生了腐败现象。
从1997年开始，陕西省开始在部分地市、县进行了会计委派制试点。此 次陕西省在总结经验的基础上，扩大试点范围，按照“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，在省级政府部门和直属机构实行会计委派制。 据介绍，新成立的省级机关会计核算中心基本任务是，在省级部门、各单位所管行政经费、事业费、专项拨款和预算外资金财务自主权、资金使用权不变的情况下，集中办理各单位的会计核算和监督业务。核算中心除设10个柜组办理会计业务外，还设有银行专柜，代行出纳职能，以方便省级各部门、各单位的转 帐和现金业务。
按照要求，这次纳入集中核算的单位一律取消会计岗位、撤销银行帐户，其现金、转帐、汇兑等资金结算和行政经费、事业费、专款的拨入、支出、往来款项的收付以及日常会议核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计核算中心办理和承担。核算中心实行电算化，会计信息管理网络化，这为逐步实现“网上结算”奠定了基础。
陕西省省长程安东说，实施会计委派制有五大好处：一是符合财政改革方向 ，可以为建立国库集中支付制度奠定基础；二是有利于提高财政资金的使用效益 ；三是变暗箱操作为公开操作，有利于提高会计信息的质量；四是有利于加强财 政监督，从源头上预防和治理腐败；五是有利于降低行政成本。
相关热词： 委派制
