委派制会计管理方式

　　2000会计管理新模式高级研讨会日前在湖北省荆门市举行，参加会议的有中共中央党校、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院体改办、国家计委、财政部、中国人民大学、中央财经大学等单位的专家和学者。财政部科研所所长何盛明主持会议。与会人员对构筑会计管理新模式进行了深入探讨。

　　对会计委派模式试点的总体评价

　　与会者认为，近年来荆门市的会计管理模式的改革实践取得了一系列实质性的成果，具有改革起步早、改革根基扎实、创立了多种模式、可行性较高的特点。荆门市会计委派制改革从会计人员队伍建设、行政企事业单位财务管理的完善、经济效益和综合经济实力的提高、财政收支的高速增长、财政管理监督职责的优化等方面的实践成果看，都说明具有较高的可行性。

　　会计委派制的可行性探讨

　　与会者认为，会计委派制的实行无论从政治上讲，还是从经济上讲，都有着极其深远的意义，它对加强国有资产管理、加强财政资金管理、规范会计基础工作、保证会计信息真实完整、发挥会计监督职能、从源头治理腐败等方面都起到重要作用。在从计划经济向市场经济转轨的过程中，由于部门、行业及地区分割，以及财会人员对所在单位的从属性，会计地位脆弱，“内部人”色彩浓厚，财务监督无力，会计信息失真，管理混乱，经济运行无序，严重制约了国民经济的健康发展。会计管理是市场经济运行中的一项基础性工作，基础不可不牢。

　　不同的社会经济环境造就了不同的会计管理体制，会计委派制源于市场经济，又服务于市场经济，是适应我国社会经济环境的会计管理体制，符合社会主义市场经济理论和委托代理理论。专家们认为，早几年探讨会计委派制是搞不搞的问题，而现在财政部、监察部发布了开展会计委派试点的决定后，已变成如何搞好的问题了。同时，在行政事业单位推行会计委派制并无法律障碍，亦无理论问题。因为上述单位的职能是向社会提供公共产品。任何国家的公共产品都是无偿的，所以为提供这些产品所付出的成本，必须由财政拨款来补偿。而财政资金的主要来源是税收。因此，行政事业单位在提供公共产品时所花费的代价应该受到监督。实行会计委派、强化监督管理，是合理的。

　　需要注意和研究的几个问题

　　1、如何稳妥实行企业会计委派制。一部分专家认为，由于现阶段我国现代企业制度尚不完善，产权关系尚不明确，作为国有资产所有者的代表-政府，尚没有统一的制约机制去监督企业，对国有及国有资产占控股或主导地位的企业委派财务总监或总会计师不失为一种好办法。另一部分专家认为，对企业实行会计委派，虽然是我国当前经济环境下的一种选择，但也不能证明是长期必然选择，对国有企业乃至乡镇企业、私营企业搞会计委派，是不合适的。无论是一般会计，还是总会计师，都是在厂长、经理的领导下工作的，让会计去监督厂长、经理，其困难可想而知。解决企业根本问题还是深化企业改革，政府对国有企业的监督可以实行强制审计。

　　2、怎样加强会计队伍建设。提高委派会计的综合素质，应将委派会计的待遇与其工资挂钩，使其忠实履行职责。同时相应的干部选拔制度也要改革，可以让一些优秀的会计人员成为经济管理方面的专家。

　　3、注意正确处理好企业与政府的关系、企业负责人与委派会计的关系。要保证国有企业与非国有企业的竞争力不受影响，可以考虑通过法律来明确被委派会计的职权，对委派会计可以成立一个会计管理委员会或像荆门一样成立会计局来进行组织、管理、指导和监督。

　　4、要加强与财政其他改革措施的衔接。要将会计委派与财政部正在推行的部门预算、国库集中支付制度、收支两条线管理、政府采购制度结合起来进行。推行会计委派制还要因地制宜、注重实效，要加强制度建设，完善对委派会计的后续管理。