陕西省财政厅

    (2000年9月7日，陕西省财政厅、中共陕西省
纪律检查委员会、陕西省监察厅 以陕财会［2000］030号文印发) 

各地(市)、杨凌示范区纪委、财政局、监察局，省级各单位：

　　 会计委派制是贯彻中纪委四次全会精神，落实全省纪检工作会议要求的一项重大举措，也是继行政事业性收费收支统管、会议费和外事接待费财政统一结算、政府统一采购、工资统发后，我省推出的又一项重大财政改革。从1997年神木县成立全省第一家会计局以来，我省会计委派制试点工作已在省、地(市)、县三级取得全面进展。目前，全省已成立会计委派机构34个，其中省级1个，地(市)级4个，县(区)级29个；委派会计1500多人。实践证明，会计委派制是一项行为之效的会计监督机制，有利于解决会计信息资料失真、会计秩序混乱等问题；有利于强化财政收支管理，维护正常的财经秩序；有利于加强党风廉政建设，实现勤政廉洁的政府形象。

　　按照程安东省长、李焕政书记今年6月27日在省级机关会计委派制试点动员大会上的讲话和程安东省长6月28日在全省贯彻实施《会计法》电视电话会计上的讲话精神，省级单位会计委派制要在省政府工作部门和直属机构试点的基础上，进一步扩大到所有省级机关和省级单位，地、县两级也要从明年1月1日起全面实行。为此，现就我省目前会计委派制工作再作如下通知，并请结合省纪委、省监察厅、省财政厅陕纪发［1999］12号文件精神，一并贯彻执行。

　　一、扩大范围，规范模式。

　　从2001年1月1日起，除已实行会计集中核算的省政府工作部门和直属机构外，所有财政供给经费的省级党政机关、直属机构和人民团体也要实行会计集中核算(具体实施办法另行通知)。从2001年1月1日起，利用机构改革的有利时机，在地、县两所有财政供给经费的党政机关、直属机构和人民团体全面推选会计委派制，并采用会计集中核算的模式。地、县已采取其它会计委派制模式的，要总结经验、不断完善，并积极创造条件，向会计集中核算模式过渡。纳入集中核算的资金范围包括：财政供给的行政经费、事业费及专项经费；上级专项拨款；预算外资金；行政性收费、罚没收入等其它收入。会计集中核算的运作方式是：在部门、单位所管行政经费、事业费、专项拨款和预算外资金财务自主权、资金使用权不变的前提下，一律取消部门、单位会计岗位，撤销银行账户，由各级会计核算机构按照"集中管理、统一开户、分户核算"的原则，集中办理会计核算和监督业务。各级会计核算机构由同级财政部门管理。

　　二、积极做好各项准备工作。

　　会计集中核算，涉及面广，业务性强，工作量大，现在离全面推开只有4个月的时间。要确保这项改革的顺利实施，必须尽快作好各项准备工作，决不能准备不足一哄而起，仓促上阵，使会计集中核算难以正常运行，影响部门和单位的正常运转和各项业务工作的顺利开展。因此，各级财务部门要积极争取各级党政领导的大力支持有关部门的密切配合，尽快做好各项准备工作：一是在认真学习省级机关会计核算中心各项规章制度的基础上，结合本地实际，认真开展调查研究，抓紧制定本级会计集中核算的实施办法，以及会计核算机构会计业务流程及操作规程、会计核算办法、财产核算管理办法、内部审核报账办法、会计移交办法等规章制度；二是抓紧组建会计核算机构，精心选调会计工作人员，并做好上岗前的培训工作；三是抓紧完成会计核算机构办公场所的选址、修缮，计算机等办公设施的配备、安装、检测、调试工作，确保各级会计核算机构于明年元月1日正式对外办公，各项业务正常运转。

　　三、切实加强领导。

　　实施会计委派制，是会计管理体制的重大改革。这项改革涉及部门、单位和会计人员利益的调整，政策性强，影响面广，矛盾集中，任务艰巨，是一项复杂的系统工程。各地、县财政部门的领导一定要充分认识实行会计集中核算的重要意义，统一思想，提高认识，明确这项改革是今年后4个月的一项重要工作任务，主要领导要亲自抓。纪检、组织、人事等有关部门要大力支持和配合财政部门做好此项工作，要尽快抽调人员，组建机构，落实责任，认真组织实施，确保这项改革如期启动。 

　　四、严肃纪律，加强监督检查。

　　实行会计委派制单位的领导要坚持执行省上做出的统一决定，加强组织领导，按照当地财政部门的统一安排，积极做好准备工作，如期轧账、如期销户、如期移交会计业务。从2001年1月1 日起，各单位一律不得再保留银行账户，一经发现，则按"小金库"资金对待，除无条件收缴国库外，还要依照有关规定追究单位主要负责人的责任。任何单位和个人不得阻挠这项改革，更不得在业务交接期间突击死钱，转移资金，弄虚作假，逃避管理。纪检、监察、审计和财政等部门要及时对各单位组织落实情况进行专项检查，对推诿扯皮、顶着不办或人为设置障碍的单位和个人，要进行严肃批评，情节严重的要给予纪委处分；对趁改革之机，违规违纪，造成国家财产损失的，要一查到底，严肃处理。同时，纪检、监察、审计部门也要加强对会计核算中心的监督检查，确保委派会计依法履行职责，做好服务工作，为国家理好财，管好家。执行过程中，各级纪检、监察部门要建立相应的举报制度，设立专线举报电话，一有线索，快速行动，坚决追究到底。

　　五、及时总结上报工作情况。

　　实行会计集中核算是一项全新的事物，省级机关试点也刚刚开始，还没有一整套成熟的做法和经验可供借鉴，请各地、县在试点过程中按照"积极慎重、及时总结、鼓励探索、适时推开"的原则，注意发现问题，积极探索有效的解决办法，并及时总结完善。执行中要及时上下左右沟通，互相学习、交流。各地(市)应于今年12月31日前将本地(市)会计委派制工作准备情况书面报送省财政厅。