1999年通钢股份有限公司正式成立，使通钢的企业改制工作步入了一个新的发展阶段。在我们致力规范股份制运作、深化企业内部改革的关键时期，吉林省财政厅、监察厅将通钢作为国有企业实施会计委派制试点企业，这为我们进一步推动以财务管理为核心的企业管理制度改革，全面推动通钢的战略性调整带来新的机遇。对此，我们根据中央纪委和省纪委会议精神，将会计委派制试点工作有机地纳入通钢的战备性调整的大局中加以运筹。对通钢建立内部约束机制，加强国有资产监督，维护所有者权益，进一步规范会计工作秩序和提高会计工作质量，促进党风廉政建设起到了重要的作用。
一、勇于探索，会计委派制推动了通钢战略性调整的进程
通钢在规范财务管理，逐步实施会计委派制过程中经历了一个较长的认识过程。自85年以来，随着经济体制改革的不断深入，各二级厂（单位）在会计核算和会计人员使用上的权力不断下移，曾经为通钢在改革初期加强基层财务管理，有效发挥基层财务的积极性起到了重要作用。但随着改革的不断推进，财务管理上各自为政，管理不规范，造成成本监控乏力，部分会计信息失真，会计人员合法权益得不到保护等一系列问题逐渐显露，主要表现在：
部分会计信息失真。个别单位为了完成集团公司下达的责任制考核指标，常采用多提或少提费用，多结转或少结转成本等方法，提高或压低当期应负担的成本费用，为达到自己的目的有意混淆收益性支出与资本性支出的界限，这不仅影响到会计工作质量的本身，与重要的是影响到公司决策的质量，在很大程度上扰乱了集团公司经营秩序。
会计人员的合法权益得不到保证。因为会计人员职务升迁、工资待遇、职称聘任等均受所在领导控制，这就造成了财务科长不得不依长官意志行使职权，对个别单位的领导人为了本单位职工利益，个别的也有为了达到自己的目的，不惜违反财经纪律的行为失去了监督的力度。
小金库现象屡禁不止。我们多次开展内部小金库自纠自查工作，检查反映出的问题可概括为三个方面：一是利用剩余生产能力对外提供服务，截留收入；二是私自变卖废旧物资；三是节余额奖公款存，形成大量帐外资金。
面对存在的问题，通钢从92年起，对二级核算单位的财务管理、会计核算、财务人员的管理等大胆探索，勇于开拓，进行了一系列的改革，收到明显的效果。尤其是在吉林省财政厅、监察厅决定在通钢推行会计委派制试点工作以后，通钢领导对此给予了高度的重视，多次召开专题会议，研究实施方案，制定具体措施，投入很多精力做了大量的前期工作。
一是加强领导，成立了专门机构。由集团公司董事长、党委书记任组长、主管财务副总经理和纪委书记为副组长，由财务部牵头，纪委监察部门配合，有关部门参加组织实施的会计委派制试点领导小组，加强对会计委派工作实施过程中的协调，为此项工作的落实提供了组织保证。
二是加大舆论宣传的力度。按照试点工作的统一部署，我们有时通过会计、信息快报刊物等多种形式将中纪委二次全会和省纪委十次全会精神及外单位的有关经验进行宣传。同时召集已经实施会计统管统派的物资部门、教育系统负责人进行座谈，总结经验，做到了以点带面。
三是为了切实抓好会计委派制试点工作，我们多次组织人员到大钢、鞍钢、武钢进行考察。对财务负责人从"参与、服务、监督"三个方面进一步理顺业务关系。结合通锡财务管理的现状，确立了以"管得住行得通"为基本原则，逐步建立以财务集中控制为前提，以人员统一管理为框架，以行政委派为核心，以统一核算为主线，以定期考核交流为重要措施的实施方案。
由于公司上下对会计委派制形成了共识，使财务管理在企业管理中的中心地位更加突出，有效地推动了公司战略性调整，以先算后干、算明白再干为主要特点的生产经营组织实现了一年一大步；以效益为中心的产品、技术结构的调整不断向更高的层次延伸，以强化经济手段为核心的内部管理登上了新的台阶。
二、企业创新，会计委派制促进了财务控制手段的强化
通钢目前实行的内部会计委派制度基本分为四种形式：
一是对从事物资核算的财务人员实行统和统派。92年以来，为了加强物资采购全过程的监管和对外经济合同的管理，我们尝试对炉料公司、材料供应公司、设备公司、自动化控制部等四个单位实行由集团公司财务部集中管理的办法（即统管统派），并根据业务性质，成立了两个派驻财务科。为使集中管理工作不流于形式，集团公司对派出财务科制订了内部管理办法，经运行收到了较好的效果。在总结集中管理经验后，同年又成功地对教育、培训中心、物业公司等单位实行集中管理，并根据业务性质成立了教育财务和物业公司财务科。这些单位的财会人员的人事关系等一切福利待遇均由财务部负责。这些措施，对强化公司财务监督职能起到了积极作用。
二是对冶金各区二级单位货币性支出实行集中管理。从97年开始，我们规定各二级单位凡涉及货币性支出一律由财务部会计科办理，使集团公司牢牢掌握了货币性开支的流向，同时又起到了对各二级单位财务管理的再监督作用，很在大程度上减少了不规范的开支行为。同时针对冶金区各单位节余奖金公款私存，形成了大量帐外资金的实际，公司纪委、监察处、审计处、财务部联合作出决定，对冶金区各二级单位节余奖金实行由集团公司财务部集中管理。公司采取了统一银行开户，实行专款专用，保证资金供应的措施。这种做法既防止了公款私存现象，又避免了大量帐外资金的形成。实行财务管理集中，有效地控制了费用支出。
三是对控股公司采取了委派财务总监的办法。为更好地发挥股份公司拓展市场，扩大销售，增强企业发展能力的作用，进一步发挥集团公司财务管理功能，实施科学管理，提高资本运营质量，我们对长春鑫河公司和大连通大公司派驻了财务总监。
四是对外埠子公司派驻财务特派员。全资子公司设立独立的财务机构。并在当地银行独立开户，直接对外办理各项结算业务，有较大的独立性和自主经营权。子公司财务机构与集团公司财务部的关系为业务指导关系，财会人员的一切待遇均由所在单位负责。尽管财务负责人和特派员由一人担任，但双重身份的负责人改由基层董事会任命为基董事会提名，报集团公司审查同意方可任命，这在人事任免方面多了一层制约关系。分公司对外结算大部分需通过集团公司财务部的内部银行处理，只有少部分单位由于对外创收的需要，经集团公司同意单独在银行开户，办理与对外创收有关的核算业务，但财务会计机构和人员仍属分公司管理。99年我们还在外埠子公司实行了外派监事会制度，对外埠子公司的财务管理实施了有效监控，收到了较好效果。
尽管我们针对不同的情况采取了不同的财务管理模式，但都赋予了各基层单位财务人员会计核算和会计监督的双重职责。在完善监督机制的同时，从经济责任制及财务的职能管理制度中，进一步强化了会计核算、成本控制的考核，从而推动了各项管理措施的不断强化。今年1-11月份我们加大了对物资进厂的合同监督管理，对进厂原料质量加大稽查索赔的力度，1-11月份的电费支出同比降低了163万元，围绕生产经营开展的效能监察堵塞管理漏洞创效近281.74万元。由于会计管理职能的强化，各基层单位不断细化成本核算范围，缩小控制周期，不断完善控制手段。全公司1-11月份成本降幅达到了3.96%，降低额达到15371万元。
为了适应集团管理的需要，2001年，通钢决定对冶金区财务实行集中管理，从根本上解决财务管理分散于各基层单位的局面，摆脱行政干预。此外，对外埠子公司派驻财务总监，财务总监任命和使用统一由集团公司管理。更好地发挥财务监管、控制的作用。
三、强化职能，会计委派制推进了经营管理水平的进一步提高
我们在推进会计委派制试点过程中，本着区别对待的原则，对统管统派和统管不统派的单位和部门，着重其管理职能的发挥；对相对独立性强的子（分）、控股公司及股份公司在规范母子公司关系过程中，着重解决集团公司对子（公）、控股公司只管结果不管过程的问题，收到了较好的效果。
1、财务管理水平有了提高。企业经营管理水平的进步依赖于财务管理水平的提高。在推进会计委派制试点中，我们进一步强化了财务管理职能，财务管理在企业管理中的中收地位得到进一步体现。先算后干，算明白了才干得到有效落实。在工作中，我们将管理费用、财务费用等影响效益的重要因素都纳入到月份经营计划之中，通过全面预算的编制和执行，实施有效控制。同时根据各个时期的重点，不断细化预测指标，使预测的准确性有了明显提高，有效地指导了日常的经营行为，使财务管理不断向企业生产经营深层次延伸和拓展，财务管理的水平进一步提高，保证了企业所有经营活动始终处于受控状态。
2、经营指标的测算和落实进一步到位。由于我们较好的解决了会计人员一边倒、代表所在单位利益集团公司讨价还价的问题，各单位财会部门协且单位测算、接纳和落实指标的意识明显增强，促使各单位领导能够真正站在公司发展的大局去考试自身问题，在全年经济责任制测算指标水平连年提高，指标完成难度越来越大的情况下，集团公司下达的各项经济责任制指标仍能够顺利落实，各单位形成了你追我赶争一流的竞争态势。
3、适应市场竞争的能力进一步增强。几年来，由于钢材市场持续走低，价格减利因素直接冲击着集团公司利润指标的完成。面对市场的严峻形势，我们以实行会计委派制为契机，不断将市场压力和风险转移到各基层单位，形成了及时下移市场压力、层层消化市场风险的经营机制，使全公司上下适应市场竞争的能力进一步增强，在全公司范围内形成了效益攻坚的浓烈氛围。因此，当今年4月份钢材市场启动后，由于我们增强了适应市场竞争的能力，抓住了良好的机遇，实现了效益的大幅度增长。1-11月份实现利润3770万元。
4、推进了减人增效工作的开展。治金货币资金集中管理后，每个单位减少一名出纳员。同时由于我们在日常工作中加强了对人员的动态管理，加强动态考核，进一步激发了财务会计人员的工作积极性，使财务管理在经济管理中的基础作用得到了有效发挥。
尽管我们前一阶段对财务管理进行了一些改革，在某些领域实行了有针对性的财务集中管理，但要达到纪委和省政府的要求有很大距离，还需进一步做好工作。我们决心以这次会议为动力，认真学习和借鉴兄弟单位的经验，使会计委派制试点工作取得更大的成效，为试点工作全面铺开做出我们应有的贡献。
相关热词： 会计委派制
