陕西省在10个城市、20多个县区成功地推行了会计委派制后，将从2000年7月1日起，对政府部门和直属机构不再设立会计岗位，会计工作全面移交由财政厅设立的陕西省省直机关会计核算中心管理。
据悉，省直机关会计核算中心对推行单位实行会计集中核算的管理模式。
阜阳公路以报账制为核心的会计委派
安徽省阜阳市公路管理局曾经有下辖县（市、区）12个分局，共有20多支施工队伍，担负着繁重的公路建设、养护和管理任务。1998年以来阜阳市公路建设以国道、省道为主要依托，在市与县之间修筑混凝土路面高等级路，进入建设的高潮期。到1999年，各种各样的管理问题集中暴露出来。首先是税务纠纷；第二是支出管理混乱。
阜阳市公路局及时觉察到了管理上的危机，很快把眼光投向了会计委派制。1999年底，开始筹划成立阜阳市公路管理局资金结算中心（以下简称资金中心），今年1月份，中心正式开始运，收到了十分良好的效果。资金中收以报账制为核心开展工作，具体做法是：
工作人员由市公路局直接委派不受各分局和施工队的影响
资金中心设主任1名，直接向局长汇报工作。其他工作人员由局长从市局财务会计人员中指定，均不受各分局（队）的影响。资金中心的工作人员在业务上接受相关事务所专家的指导，一方面实行资金统管，保障资金的运转效率，另一方面维护资金的合法使用和安全性。
严格划分公路系统内部和外部工程，分别核算和管理
过去，内、外部工程没有分别核算和管理，在税收上产生了严重的争议。现在资金中心统管内部工程的资金使用和核算，而外部工程仍然通过局财务直接核算，这样区分之后的账务处理就脉络清晰，有利于解决税收上的纠纷。
统一内部工程的资金结算
印制了内部使用一整套结算票据。资金中心在收到拨入款项时，一方面增加资金中心银行账户上的银行存款和内部账号上的内部存款，另一方面填制"结算中心特种传票"，增加各分局（队）内部账号上的内部存款并通知该分局（队），减少资金中心内部账号上的内部存款。资金中心在收到各分局（队）的提请付款的"结处中心转账支票"时，核对预留印监相符和审查资金用途合法后，签发银行票据支付，同时减少该分局（队）的内部存款。
实行报账制
⑴分承建单位、分工程项目实行报账。由于工程管理工作相对松散，管理难度加大，仅仅以一个承建单位为核心或者以一个工程项目为核心，都难以实现有效的控制。资金中心针对这一情况，要求各分局（队）分工程项目报账。资金中心下设的核算部门（以下简称核算小组）分承建单位分工程项目进行核算，力求管理上不形成盲区。
⑵报账规则。各分局（队）按工程项目或工地的实际支出，每月汇总、结账一次。经办支出业务事项的人员对原始凭证所记载事项的的真实性负责，而会计人员负有审核责任，对原始凭证，对原始凭证的合法性在其职责范围内作初步认定，从而决定是否纳入报账范围。对于纳入报账范围。对于纳入报账范围的原始凭证按工程项目或工地整理装订成册，汇总后填制"成本月结算报表"，上报给核算小组。
⑶控制和管理工程支出。核算小组收到"成本结算报表"后，对反映工程支出的料单、发票、自制单据等记载的经济业务内容，逐笔加以审相，并根据审查结果确认工程成本，作为工程决算的直接依据。资金中心对工程支出的控制和管理取得了明显的成效；第一，固定资产挤占工程成本的现象消失。第二，行管人员的工资处理得到规范。第三，工程费用支出得控制。第四，对工程师项目的财务管理规范化、经常化。
⑷合理合法地追溯资金中心成立发生的具有核算上的连续性的经济业务。由于资金中心正式运作是在今年年初，而绝大多数工程是于1999年前后开工建设的；无论从工程建设的连续性出发，还是从会计政策变更的角度，均应对1999年以前年度的连续发生的业务事项加以追溯。这样做，有利于工程决算和财务决算的编制，有利于从整体上对工程建设效果进行评价，有利于建成后的工程由施工者向管理者的移交工作的进行。追溯工作仍然通过报账制的形式、运用会计政策变更的追溯调整法来完成／
湖北积极稳步推进委派制
湖北省区别国有单位与非国有单位、企业与非企业会计管理人员的不同要求，探索出切合实际的会计委派制的不同形式，得到了中纪委和财政部的肯定。
到目前为止，湖北全省市、州、县（市）都开展了会计委派制的试点工作，试点单位3526个，其中政府直接委派试点单位2132个，有11450名委派会计上岗工作，其中由政府直接委派会计人员4746人。粮食行政主管部门委派总会计师已基本到位。粮食购销企业会计委派制工作全部完成。伴随着委派工作的深入开展，各地会计局的建立也加快了步伐，现已成立会计局44个，其中市级会计局6个，县级会计局38个，还有12个市县正在筹建之中。湖北省对会计委派工作的积极推进，得到了中纪委和财政部的肯定。
全省共有八种有针对性的委派形式
湖北对会计委派的做法并没有采取一刀切的形式，而是结合本地实际，在兼顾政府部门对会计人员统一管理的前提下，区别国有单位与非国有单位、企业与非企业会计管理人员的不要要求，探索出切合实际的会计委派制的不同形式：
一、直接管理形式。委派对象为单位财会负责人、主管会计和出纳。被委派人员的来源，一是原单位，二是财政局现有人员，三是社会公开招聘。委派部门为地方政府。管理体制按照"会计机构不变，会计地位不变，会计职能不变"的原则，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资资金、福利等实行统一管理，实行在单位之间定期轮岗制度，一般为三年一轮换。适用范围为行政、事业单位，如公安、检察、法院和教育等部门。代表性的地方是襄樊市、宜城市。
二、主管会计委派形式。委派对象主要是财会负责人、主管会计、有的还包括出纳。被委派人员的来源主要是原单位，也有从其他单位选派，委派部门是财政和主管部门，一般由政府发文，财政委派。管理体制是按照"统一管理、统一委派、分职任免"的办法，对会计人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业职称、工资资金、福利等实行统一管理。适用范围主要是国有企业。代表性的试点地方是利川市、鹤峰县。
三、财务总监制。委派单位为国有企业和国有控股企业，由财政部门或财政部门与国资局（国资公司）联合委派财务总监，财务总监以国有股东代表人身份进入监事会，向出资人负责，独立行使财务管理监督权，并列席公司董事会。财务总监的工资、津贴及资金纳入财政预算，设立工资基金、专户，由财政部门统一管理和发放。试点单位：武汉市、松滋市。
四、财会集中制形式。武汉市东西湖区政府成立行政事业单位财务会计核算中心，对所属行政事业单位财务实行"集中管理，分户核算"。荆州市沙市区对50余家行政事业单位财务实行集中统一管理。
五、零户统管形式。宜昌县对乡镇一级行政事业单位（七站八所）在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户，财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体，推行行政事业单位"零户统管"制度。
六、"会计楼"形式。基本做法是：把企业会计从内部分离出去，统一在"会计楼"办公，会计工作人员编制根据所属企业规模大小确定，一般分为3-5人，会计楼人员的工资报酬由会计楼负责统一管理发放，类似于代理记账的做法。"会计楼"由市经委管理。适用范围：乡镇企业。代表性地方：仙桃市。
七、"村账站审"形式。即行政村经济账目由乡镇经管站管理。经管站行政上隶属于乡镇人民政府，市里设有经管局，做法是在村级集体资产所有权不变、资金独立核算权不变，现金管理权不变、债权债务由村管理不变、扩大再生产和基本建设的自主权不变的条件下，分村分组设账，由经管站会计集体做账，统一管理。村出纳每月定期向村经管站会计对口报账，所报凭证，一律实施账前审计。现金收支在村，镇经管站管账不管钱，村出纳管钱不管账，可以概括为一个漏斗向下，一条鞭管理，一个本子到户，一支笔审批的管理办法。乡镇经管站会计人员的报酬由经管站统一支付，经费来源有三个：一是乡镇财政拨款，二是税费手续费，三是村级行政提留。适用范围：广大农村。代表性地方：仙桃市。
八、企业集团内部委派制形式。委派对象为各单位（如农场下属的生产大队、企业、企业集团下属的非独立核算单位等）的会计、出纳。被委派人员的来源主要是原单位的会计人员，也有从其他人员中考核选拔。委派部门为农场的总场、集团总公司、管理体制是会计人员持《财会工作上岗证》上岗工作，行政由所在单位领导，业务由财务主管部门领导，其任免和调动则由组织人事部门统一管理。被委派人员的工资、资金等与工作成绩和考核结果挂钩。适用范围为国有农场、企业集团。代表性试点地方：武汉市东西湖区新河农场、武钢集团公司、鄂州市供销社。
效果：强化了会计核算、监督、决策职能，制止了违法行为
从全省情况看，委派会计都能在受派单位的领导下，正确处理与委派单位的工作关系，认真履行职责，积极开展工作，严格遵守财务制度，坚持按章办事，收到了明显效果。
一、强化了会计核算职能，促进了会计工作的规范化和制度，保证了财务会计报告的真实准确。如黄冈市委派会计对委派单位全面开展"三清一审"（清理资产、清理账户、清理单位开支标准、制度的合规性和合法性，审核单位收支票据），对委派单位的财务会计管理制度进行认真清理，修订、补充或重新建立。该市公安局系统、市农校、市财贸学校共清理增加固定资产1474.4万元。宜城市棉花公司共清收外欠资金35万元，盘活资金150万元。这些措施为企业加强管理、进行决策奠定了基础。
二、强化了会计监督职能，提高了企业的管理水平，保证了企业财务活动的合法性。委派会计积极参与本单位资金预算安排，研究制定了有关开支项目的控制标准，大多数单位的费用得到有效控制，尤其是电话费、招待费、小车费、差旅费、会议费等非生产性开支明显降低。黄冈市技术监督局1999年上半年支出比去年同期下降24.6%。宜城市桌子7个委派单位1998年共取消公费旅游计划10批，自动放弃购车9辆，停止购置移动电话32部，节约支出1500万元。
三、强化了参与重大经济活动的计划、预测和决算职能，确保了对外投资、担保、抵押等高风险活动的程序合法，为企业加强经营管理，提高经济效益作了参谋。一些委派会计在单位享受副职待遇，参与监督事会、列席董事会，会计人员责任重了，理财主动性也加强了。武汉市证券公司财务总监对财务会计报告进行审查，查出利润有虚增，查实后及时与总经理取得联系，予以调整，增强了公司的风险观念。松兹市 一灯泡厂财务总监查出销售科71万元体外循环资金，其中31万元被个人拥有的情况，及时报告单位负责人作了处理，利川市大修厂委派会计深入生产第一线，提出利用边角系料钢板生产烟叶复烤机传动链条的建议，厂长采纳其建议后，仅一个就节约标准钢板1.5吨。
四、委派单位领导遵守财经纪律的意识明显增强。宜城市公安局一名副局长到宜昌办案，在报销时，主动要求财务人员按标准执行，个人负担超标费用430多元。该市检察院反贪局今年以来收缴赃款32万元，收缴赃物折款达6万余元，不少同志要求用于弥补办案经费，但院长坚持全额上缴市财政部门。
五、向企业乱收费、乱摊派、乱罚款行为得到了有效遏制。宜城市金桥特种水泥公司，过去深受"三乱"困扰，向其索要钱物的单位和个人不断上门，企业苦不堪言。近两年，企业共无偿送出特种水泥2504.95吨，价值54.87万元。市政府向其委派了一名财务科长和一名主管会计后，半年来没有一家单位向其乱收费、乱摊派和乱罚款。据宜城市统计，前两批向8个企业委派的会计共为受派单位抵制"三乱"行为11次，减轻企业负担34万多元。
六、"收支两条线"制度初步建立。宜城市委派会计积极争取受派单位的重视和支持，认真落实"收支两条线"的规定，加强预算外资金和罚没收入管理，对各种收费和罚款建立专账，管账不管钱，收费一律由市财政局直接收取，各种罚款由银行收支，实行罚缴分离。通过清理"小金库"，目前，具有收费职能的单位，预算外资金全部纳入财政专户的预算外资金达7643万元，比上年同期增长49.6%，缴入财政金库的罚没款，罚没物资赃款赃物变价款140万元，同比净增50万元，上升35.8%。
关键：领导重视组织落实 思想统一措施得力
湖北会计委派工作的开展，得益于以下几个方面：
一、领导重视。省委、省政府一直对试点工作予以高度重视。省财政厅厅长童道友、省监察厅厅长王忠儒对全省会计委派工作作了具体指示。各地党委、政府召开党委会、政府办公会或扩大会议，研究部署本地的试点工作。通过听汇报，作动员报告、指示等形式对会计委派试点工作作了重要指示。市州一级都制发试点工作方案和文件。整个会计委派制工作真正纳入了各级领导的议事日程。
二、组织落实。1998年3月，省纪委、省财政厅、监察厅抽调专人，联合成立了会计委派制试点工作办公室，办公室设在省财政厅，并在省监察厅设调研组。两厅建立了办公联席会议制度，定期召开办公会议，研究布置全省试点工作。多次联合到基层调配研究，解决了试点工作中一个又一个问题，保证了试点工作的顺利运行。各地也采用了这种方式。全省共有15个地市州和直管市成立了由政府分管领导任组长的试点工作领导小组。
三、思想统一。会计委派制试点工作是一项新生事物，对传统会计人员管理体制具有较大的冲击，必须首先在思想上求得共识，排除各方面的顾虑和阻力。为此湖北把统一思想、提高认识作为关系试点工作成败的关键来抓。试点工作办公室多次组织人员到襄樊、随州、荆门、孝感、仙桃、潜江、荆州、鄂州、宜昌、恩施等地调查研究，督促各地正确认识试点工件的重要性和可行性。督促各地采取措施，统一思想，提高认识，特别是单位负责人的认识。经过艰苦细致的工作，全省在以下几个方面的认识逐步趋于统一。⑴省委、省政府决策正确，委派制工作方向正确，符合中央精神，意义很大。⑵委派制工作对当前经济工作、党风廉政建设有较大的促进作用。⑶委派制工件涉及面广，需要在党委、政府领导下，各方面直辖市配合，齐抓共管。⑷委派制工作政策性强，需要加强制度建设，解决委派人员的后顾之忧。⑸委派制工件既是热点也是难点，需要机构、人员、经费作保证。
四、措施得力。为了推动会计委派制工作，湖北采取一系列措施。一是结合省经委源头工程，把会计委派工作与政府采购、收支两条线等工作有机地结合起来，形成整体联动的态势。二是落实省政府1号文件精神，把粮食系统会计委派制工作作为全省粮食流通体制改革检查的专门内容进行考核。三是推进已成熟的经验，在1999年全省会计工作会议上，沙市区、宜昌县、东西湖区等介绍了财务集中管理的经验，会议要求全省创造条件在行政事业单位开展会计集中核算。四是召开全省会计委派制工作座谈会，及时总结经验，交流情况，促进工作。五是开展会计委派制信息统计工作，随时掌握全省情况。各地结合本地实际，也采取了行之有效的措施，不断推进试点工作。
五、调查深入。一是定期到试点单位调查了解，及时解决试点单位的工作难度，争取各级领导的重视和支持。二是到山西、河南、山东等地考察会计委派制情况，借鉴外地经验，三是聘请全国知名专家教授论证"零户统管"制度，宜昌市召开声势浩大的研讨论证会，取得了较好的效果。四是争取中国会计学会关于会计人员管理体制改革的理论研究课是，获得成功。五是组织专家教授对已征集的论文进行审查，共审查论文62篇，其中19篇合格，15篇基本合格，还收集了报刊杂志上发表的论文30多篇，为理论研讨会作了准备。六是组团赴德法考察会计委派制工作，借鉴德法会计管理经验。
六、管理规范。各地在试点过程中注意规范管理，不断加大会计委派法规制度建设的力度，以使这项工作健康、顺利的运行。一是加强委派会计管理制度建设，对委派会计的职责、权限、待遇、考核（考试）、变励、惩处等作出规定。如松滋市按规定委派会计的工资资金、职责权限、任免、交流轮换、考试考核等5种制度，对委派会计实行统一政策、统一考核、统一管理。潜江市制定实施细则，对委派会计实行规范化管理。二是加强试点工作的制度建设，对开展会计委派制试点工作的程度、纪律等作出规定。如襄阳县制定了会计委派工作中的"约法三章"、"十个不能"和"四个硬性规定"，对委派工作实行程序控制。宜城市制定了关于财务审核、重大经济活动审核、人事管理、工资福利管理、奖惩、晋升晋级、定期回访、定期汇报、廉政建设、组织生活、学习培训等11项委派会计管理制度。据初步统计，各地制定会计委派制试点工作的制度达54个种类。
我们这样“零户统管”
目前在全国许多乡镇正在推行”零户统管”办法,这种管理模式对于加强乡镇一级财务监督,促进廉政建设,促使会计工作规范化都不失为一中良策.但由于新生事物,它的内部管理机制、运作程序都没有统一的模式和规定。在此，我们就湖北省公安县部分乡镇进年来在运作中摸索出来的方法作一介绍。
收入的取得及核对
由于各被统管单位在银行都不再有存款账户，它的各项收入集中到财政专户，所以“零户统管”会计工作站（或会计核算中心，下同）除了国家规定使用的收费收据外，还应制作《缴款通知书》、《票据报表》和《资金结报表》3种文书，后2种由代收网点（银行，下同）使用，前1种由被管单位使用。
收款单位按物价部门核准的收费标准开具《缴款通知书》，将第一联留存，第二、三、四联交缴款人到代收网点填制《现金存款单》，并在备注栏签名，如数存入应缴款额。
收网点收到款项后，在《缴款通知书》第二联上加盖印章，同时开具有财政加盖收费专用章和代收网点具体经办人私章的有关行政事业性收费收据，再将《缴款通知书》第二联和收据第二联给缴款人到收款单位输相关业务。
属财政委托代收的单位，同时应按物价部门核准的收费标准，开具正式收据，直接向缴款人收取现金，再由该收款单位到代收网点填制《现金存款单》，缴存现金。代收网点在《现金存款单》第一联加盖印章，退给存款单位与零户统管工作站对账之用。
各被管单位收取的内部往来或其他款项，由单位报账员直接到代收网点用《现金存款单》存入，由代收网点在《现金存款单》第一联加盖印章后，此联由报账员暂时保管。
财政按月向各单位拨付预算指标款，由单位报账员办理领款手续，由结算会计分户登记。
核对程序
⑴代收网点在设立“收入专户”的基础上，还应设立“收入分户明细账”，定期将所收款项分户汇总，填制《票据报表》和《缴款通知书》，连同《现金存款单》、《缴款通知书》第三联，各种《收费票据》第三联，各种《收费票据》第三联与“零户统管”会计工作站的结算会计进行结算会计进行结算核对。
⑵结算会计用代收网点报来的收入报表与各有关单位报账员核对本期收入，实行单位工作站、银行三对口，防止银行、工作站挤占、挪用各单位款项。
支出的核销程序
月末，各单位报账员应将本单位的各种支出单据报“零户统管”会计工作站总会计逐一审核，合格后并加盖会计印章，交单位报账员。报账员将支出单据交结算会计汇总，结算会计根据该单位存款余额，通知总会计从“收入专户口”划拨汇总金额到“支出专户”，再填写现金支票交单位出纳。
被统管单位工资的发放，应积极推行银行代发。暂不能代发的，由单位编制工资花名册交总会计审核后，再向结算会计借取现金，待发放完毕后与结算会计结帐。
值得注意的是：“零户统管”会计工作中应设收入、支出两个专户，收入户与支出户发生对应关系，支出户余额终为零，只与被管单位发生关系。
结算
“零户统管”会计工作站的结算会计月底将各单位财务收支单据分单位整理并填制《报账员资金平衡表》（一式两份），交统管会计核对单据张数、金额后，统管会计在《平衡表》上签名。然后，统管会计按照县会计局统一的会计科目，分单位记账，编一式四份的《会计报表》送总会计审核。
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