一、宜城市试行会计委派制的背景
宜城市是一个工农业总产值超20亿元，财政收入过1.3亿元的较发达县级市。他们在改革中发现，少数县属国有重点企业连年报盈利，获得多种奖励，但经过检查，到1996年底，实际亏损3000多万元，国有资产严重流失，国家财产流入私人之手。许多单位偷税、漏税、欠税严重，“三查”年年查，问题年年犯。行政事业单位存在着预算外资金管理难的严重问题，全市1.1亿预算外资金，政府虽三令五申严格控管，但进入财政专户的不到30%。由于会计人员的自身利益与单位经济利益紧密相连，许多会计人员“顶得住，站不住”，有法难依，只得唯命是从，甚至通同作弊，违反财经纪律。为此，宜城市委、市政府深刻认识到，改革现行会计人员管理体制，试行会计委派制，是当前强化财政监管，解决会计信息失真、防止腐败的有效措施。
二、宜城会计委派制的主要内容
1.规定了受派会计人员的基本条件。宜城市人民政府颁发了《关于实行会计人员委派制的通知》，明确规定了受派会计人员的基本条件：拥护党的基本路线，办事公道，熟悉国家财会政策法规，具有较高的会计业务技能。即具有会计专业中专以上学历、助理会计师以上专业技术资格，从事财会工作3年以上，年龄在22—45岁之间。这些规定都十分详细且符合实际的。
2.规定了受派会计人员的职责。宜城市政府在《关于实行会计人员委派制的通知》中指出，受派会计人员应履行以下职责：①依法进行会计核算；②加强单位财务管理，促进财务会计工作规范化；③制止和纠正单位违法违规财务行为，制止和纠正无效的，向政府或有关部门报告；④参与单位经济决策，促进经济效益提高；⑤服从受派单位的工作安排，遵守其规童制度。
3.确定了受派会计人员的主要来源。政府规定受派会计人员的主要来源为四种：一是各单位现有会计人员，本人自愿申请，所在单位同意，委派机关(中会计管理局)可优先考虑；二是受派单位另行推荐，供委派机关挑选；三是委派机关从现有财政干部中选拔；四是委派机关面向社会公开招聘。从来源上看，已完全突破了由所在单位单独确定会计人员的做法。
4.明确了受派会计人员的管理方法。会计管理局(会计局)为受派会计人员的管理机构。受派会计人员的人事关系、组织关系、工资关系、业务档案等全部调人市会计管理局；受派人员的行政职务由会计局按照组织程序申报，由相应部门任兔。受派人员的工资按照“谁用人、谁出钱”的原则，由受派单位统一划给市会计局，再由会计局按照会计专业技术资格工资标准发给。受派人员的劳动保险、公费医疗、岗位补贴由所在受派单位解决。
5.确定了受派会计人员的考核办法。受派会计人员应定期向会计局汇报工作，参加政治、业务学习，参加民主生活会，服从会计局的统一领导和管理。年度终了，由会计局对受派会计人员进行统一考核，对严格按照财会法规办事，加强经济核算，促进单位经济效益提高，有突出贡献的会计人员予以奖励；对开假票、做假帐、报假表等违法违规的会计人员，一律吊销会计证，取消专业技术资格，并依法追究法律责任。
三、宜城会计委派制的运行程序
宜城市经过多年实践，精心设计了“考核考评——清理清查——委任委派”的会计委派制运行程序，每三年为一个周期。
1.考核考评。市会计局根据政府确定的受派会计人员的四种来源，按照委派会计人员的条件进行全面考核考评，考核方式分为：政治素质考察、财会专业理论考试和会计基础工作考核；实行公开、公平竞争，择优委派。其基本步骤为本人申请，单位证明，会计局考核，财政局审批。
2.清理清查。受派单位的财务清查工作由市财政局牵头，会计局具体实施。他们从财政、监察、审计、税务等部门抽调了30多名财会人员，组成清理专班，对受派单位的财务工作进行全面清理。在一切帐务均清楚明白的基础上，移交给受派会计人员。
3.委任委派。市人民政府向被委派的会计人员颁发《委派证书》。会计人员一经委派，其人事关系随之调入市会计局，并在规定的时间内到确定的单位报到，受派单位也必须无条件地接收，并移交或安排相应的会计工作。
四、宜城试行会计委派制的主要成就
宜城市1997年实行完善的会计委派制以来，财务会计工作、社会经济效益发生了明显的变化。
1.强化了会计基础工作。实施会计委派制以后，强化了会计管理部门的职能，会计人员能够按照财政部颁布的《会计基础工作规范》的要求从事会计工作。宜城市会计工作规范化合格单位已达到120多家，占全市40%，高于全省10个百分点。
2.加强了单位财务管理。实施会计委派制，将会计人员的切身利益与单位经济利益和人事管理相分离，改变了从前各自为政，财会工作有法难依，违纪违规的现象，使会计人员能够做到依法从业，依法监督。宜城市某部门内设十多个科(室)，每个科(室)都有“小金库”，帐目混乱，国有资产流失严重，腐败现象突出，在实施会计委派制的过程中，该部门领导主动进行全面清理，按照财会法规建帐建制。两家虚盈实亏的企业单位主动调帐，保证了会计信息的真实性。
3.财政效益显著上升。实施会计委派制后，难以管理的预算外资金迅速进入了财政专户，受派单位的预算外资金财政专户储存率由原来的不足30%上升到100%，强化了财政管理，增强了政府调控能力：企业单位增值税、营业税、所得税等核算的真实性大幅度提高，人库较为及时。1998年第一季度全市可实现财政收入2800万元，比上年同期增长12.4%，高于全省增长水平。
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