| 内容提要: 文章从论述会计委派制存在的问题分析入手，提出了完善会计委派制的对策和建议。 |
关键词：会计委派制 问题 对策
自我国进行会计委派制试点工作以来，会计委派制经历了试行和推行两个阶段。会计委派制从试点到推行经历了不长的时间，其在防范会计信息失真方面发挥了其应有的作用。但会计委派制实施过程中仍然存在许多不容忽视的问题。从经济学的角度对会计委派制进行分析，是为了充分利用经济学这一工具分析会计委派制实施过程中存在的问题，从而为不断完善和发展会计委派制奠定基础。
一、会计委派制实施过程中存在的主要问题
概括而言，会计委派制在实施过程中面临以下几方面的问题。
1.法律支持不足。《中华人民共和国会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”；第二十一条第二款规定，“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整”；第三十六条规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”。而实施会计委派制，有关的规定与法律的规定相悖，因此对企业而言，实行会计委派制缺乏必要法律依据和支持。
2.会计职能难以全面发挥。实行会计人员委派制后，会计人员只是其管理主体派驻企业进行会计监督的人员，有可能并不关心与自己关系不大的企业效益问题，难以发挥会计参与企业增效性管理活动的积极性。而且，因过分强调会计的监督作用和执法者身份，容易造成会计人员以监督者自居，不利于会计职能作用的发挥，也不利于同审计部门的关系协调。
3.委派会计人员的业绩考核、再监督和待遇问题不容忽视。实施委派制后，会计人员的工作业绩考核面临以下两个方面的问题：不同单位会计工作量不一样，造成考核的标准难以合理确定；不同单位对会计人员的评价标准不一致。其次，会计委派制实施以后，虽然提高了会计人员的地位，使其拥有相当的权限，但却没有一个合理的机制来约束委派会计人员。最后，由于会计委派制使委派会计人员在企业中部分地承担了所有者的监督职能，因此随着其在企业中身份的改变，很难委派会计人员的待遇问题作出合理的认定。
二、完善会计委派制的对策和建议
1.完善企业的委托代理机制。既然会计委派制的理论缺陷是会计委派制实施过程中存在问题的主要原因，那么完善企业的委托代理机制就必然成为完善会计委派的首要对策和建议。一般地，完善企业的委托代理机制可以从以下几个方面入手：构建企业所有者和经营者之间的合理委托代理链条，尽量缩短委托代理链条。建立有效的约束激励机制。有效的约束激励机制应该能够保证所有者的最优监督到位，对企业经营者能够起到有效的激励作用，不断将经营者的行为导向所有者的目标。
2.完善有关的法律条文。建议在《中华人民共和国会计法》中增加有关企业会计委派制方面的条文，使会计委派制的实施有法可依。
3.会计委派的范围、形式及程序要统一规范。政府部门应对会计委派制制定统一的办法，对各省市和地区的委派形式、程序、对象、范围和委派人员的具体职责提出统一或基本统一的要求，以便指导全国的会计委派工作。具体包括两个方面：一是国家对财政拨款的行政事业单位委派会计人员，二是对国有企业和国有控股企业采取财务总监的形式。
4.强化会计人员的管理和教育。强化会计人员的管理主要从以下几个方面入手：对会计人员实行岗位轮换制度。具体做法是在一定范围内，对委派会计人员实行定期轮换岗位，以便更好地发挥会计监督作用。建立会计委派制的离任审计制度。委派会计人员在某一单位任职期满进行交接之前，务必进行离任审计，以便客观、公正地评价委派会计的工作业绩和存在的问题。对委派会计人员的业绩进行合理考评。考评方法是：听取委派会计的个人述职，从德能勤绩几个方面对委派会计所在单位进行民主测评，最后得出综合评价，作为续聘、提职、轮岗的依据。建立委派会计人员的档案管理系统。可以运用计算机系统，对委派会计人员的档案按照职务、学历层次、技术职称等进行分级管理，形成开放式的委派会计人才市场。
对会计人员的教育，主要从以下几个方面入手：大力加强对会计人员的职业道德教育，强化他们的道德意识，提高其道德水准，培养其责任感和使命感。加强对会计人员的法制教育，强化他们的法制观念，自觉遵纪守法，认清会计造假违法行为，为有关方面提供真实的会计信息。加强对会计人员的后续教育。会计人员素质不高一直是困扰委派制推行的难点之一。委派机构要成立专门的培训部门，采取灵活多样的培训方式，并明确规定会计人员定期参加业务培训，以便他们不断学习业务知识，研究和探索会计技术和方法，应用先进的会计核算手段，使会计信息及时、准确、可靠，不断提高会计工作质量。
三、结束语
实行会计委派制遏制了会计信息失真、会计数据泛滥等不良现象，提高了决策者对委派会计的可信度，增强了政府的宏观调控能力，促进了廉政建设，改善了会计人员的从业环境，基本上消除了领导对会计工作的干预，避免了对会计人员打击报复现象的发生，从而使会计人员真正成为会计法规、会计制度的执行者和监督者。但会计委派制并不是包治百病的灵丹妙药，不能单纯地指望会计委派制可以彻底解决会计信息失真问题。要清醒地认识会计委派制存在的问题，对其问题进行冷静地分析，从而不断完善会计委派制。
参考文献：
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2.龚洪文。从会计受托责任看会计人员管理体制改革[J].上海会计，1999（2）
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