如何解决会计工作中较普遍存在的会计信息失真，会计监督失控的老大难问题，是会计界及每个会计人员都应思考的课题笔者认为，实行会计人员委派制度可能是解决这一难题的有效途径之一。
1.会计委派制的基本构想
会计委派制，从整体上看，目前还处于“新生事物”阶段，认识上还没统一，理论上还没成形，实践上仅在个别省市、个别行业、个别单位试行，因而，现在要对会计委派制给出一个准确的内涵，提出十分具体的设想还时机不成熟，但会计委派制的基本框架是可以设想的。我认为会计委派制至少包含以下基本内容。
1.1取消单位会计机构，设立会计委派管理中心：凡纳入委派会计范围内的所有党政机关，企事业单位，一律撤销原有的财务机构，单位不再设立会计机构和配备会计人员。单位所需的会计人员一律由会计委派管理中心委派。委派的会计数量及工作时间可根据接受委派单位业务量的大小而定，以满足会计工作需要为宜，业务量大的单位可委派财务科长和主办会计，业务量小的单位也可几个单位共派一个会计，会计委派管理中心应由财政局牵头组建，它既可作为财政局的内设机构，也可以是一个由财政局主管的独立法人单位。
1.2委派会计的来源及职责：由于委派会计处于“铁差大臣”和财务具体工作人员的特殊地位，必须具有既能当“官”又能当“兵”的品质，不仅应有坚持原则，以党和国家利益为重的素质，还应具有踏实工作、能干好具体财务工作的业务素质。主要从两种渠道来源：一是从纳入委派范围单位的现有会计人员中择优选用，二是从社会上招聘少部份具有执业会计师资格的优秀者，以改善现有会计队伍职称整体偏低的问题。
委派会计的职责，是由会计的职能决定的，主要是三个方面：一是反映职能，即记帐，算帐、报帐、用帐的职能，主要任务是对过去的经济活动和财务收支业务加以记录、解释和核实，为经济管理提供数据资料，这一职能关键是要求做到会计信息真实完整。二是管理职能，主要包括预算、审核、控制、分析、检查和参与决策等属于管理范畴的内容。委派会计要特别注意覆行这一职能。因为会计工作本身就是属于经济管理的范畴，它的最终目标本身就是为了提高经济效益，他必须对工作单位特别是企业单位的经营活动进行经常性分析，从财务的角度发现其问题，并提出相应对策，积极为改善单位管理、提高单位经济效益出谋划策，不能因为自己的工资福利不在工作单位，没行利益关系，就忽视财务的管理职能，甚至只覆行监督职能而不覆行管理职能。甚至只覆行监督职能而不覆行管理职能，工作中完全只考虑符合会计法规和财经制度，不考虑工作单位的经济利益，不考虑企业是以利润最大化为目标的实际情况。三是监督职能。监督乏力是探索会计委派制的根本原因，因而切不可忽视监督职能。具体要对各单位的下列情况实施监督：是否依法设置会计帐簿；会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其它会计资料是否真实完整；会计核算足否符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定。
1.3委派会计的工资、福利及考核奖惩：之所以要进行会计制度改革，探索会计委派制，其主要原因在于要解决现行会计制度下会计人员由于人事、工资、福利与工作单位联系过紧，客观上难以行使会计权利特别是监督权力的难题，因此，委派会计人员的人事、工资、福利关系应归会计委派管理中心统一管理，与所在工作单位无人事、工资、福利关系。由于委派会计的主要职责是代表政府行使财务监督权，因此应由政府授权发放委派证书。对委派会计的考核由会计委派管理中心负责，主要考核覆行反映、管理、监督职责的情况。为作为考核工作。防止委派会计处于工作单位管不了，委派单位不知情的两不管情况发生，会计委派管理中心最好制定《委派会计人员工作规则》，《委派会计人员目标考核管理办法》，对委派会计人员的职责权利，奖励和惩处等方面作出详细规定。
1.4规范奖金福利待遇标准：委派会计要监督单位开支是否合理，必须首先明确开支的项目及标准。目前各单位特别是企事业单位的奖金福利是单位根据自身经济状况决定的，各单位职工的福利水平不一，待遇不均衡，这客观上使委派会计监督开支失去了标准。因此，规范奖金，福利发放及费用开支标准十分必要。
2.试行会计委派制的意义
2.1有利于发挥会计的监督职能，防止违法违规行为的发生。由于被委派的会计人员的行政关系，工资福利待遇不受所在工作单位的制约和影响，在较大程度上可以独立行使《会计法》赋予的是监督职权，自觉抵制“小金库”，帐外帐以及不合法的开支等行为。
2.2有利于保证会计信息的真实可靠性，提高宏观决策能力。由于委派制可解除委派会计人员与工作单位的依附关系，消除顾虑，排除行政干扰，因而有利于解决按领导意志作帐的问题，保证会计信息真实可靠，从而为宏观决策提供可靠依据。
2.3有利于提高会计人员的整体素质。推行会计委派制可对现有会计人员队伍进行一次筛选和过滤，可以滤掉那些政治业务素质差，无证上岗的财会上员，从而提高会计队伍的整体素质。
2.4有利于节约人员编制和经费。现行的会计制度，是不论单位大小都要设立会计机构，配备会计人员。有的小单位由于业务量小，会计人员基本上无事可作，或者工作量很少，浪费了人力资源。会计委派制对业务量少的小单位可以几个单位共派一个会计人员，客观上节约了人员编制和经费。
2.5有利于促进党风廉政建设。由于委派的会计人员严把财务关，能有力地遏制腐败之风的蔓延。
总的来看，会计委派制还处于探索阶段，其框架和意义在很大程度上还属设想和推论，实际操作也许远比理论探讨更为复杂。因此，笔者的观点是试行会计委派制而不是主张现在就全面推行会计委派制。
