实行会计委派制是财政体制改革的一项重要举措。在农村推行会计委派制对于提高单位财务监管力度、整顿规范乡（镇）财务行为都起到了积极的作用。然而，会计委派制在农村的实际推广中还存在着许多困难，本文就实际了解到的情况谈一点个人看法。
一、农村财务管理的状况和存在的主要问题
1.会计核算实际操作不规范。乡、村两级的会计操作方法普遍不规范，实际上是一种日记账或者说是流水账，根本没有按照国家统一的会计制度的要求设置账目进行核算。
2.在资金管理中存在着严重的“坐支”问题。村一级的收支业务差不多全是现金交易，村级财务反映的是一部空账。大量的村提留款、乡统筹款账外循环。产生这一现象有一些客观因素，即部分村的债务负担沉重，只要存入一笔资金，信用社就以还贷的名义冻结，逼得这些村不得不违反财经纪律去“坐支”、设“小金库”。
3.会计人员整体素质不高。财会专业毕业的会计人员不多。会计人员的年龄偏大，文化程度和职业素质偏低。
4.在财务监管方面，各乡采取的审核、审批程序不统一。经济基础较好的乡，财政实行分工负责制；经济基础较差的乡，财权相对集中。乡农经部门负责监督的是村级的费用开支，发挥着指导、审核、审计的作用。根据调查反映，村一级反映的会计记录要比乡一级的会计记录清晰，而乡一级的会计记录则较混乱。
二、农村推行会计委派制的方式
从以上对当前农村财务管理状况的分析可以看到，为整顿和规范会计秩序、预防和治理腐败，最主要的一个途径就是推行会计委派制。最好能在乡、村两级分别实行“会计委派集中核算制”和“会计委托代理制”。“会计委派集中核算制”也可称为“政府委派管理制”，它以乡（镇）政府为会计主体，在保持乡（镇）单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，以委派会计为主管，组织财务部门统一管理会计核算和资金结算业务。“会计委托代理制”，也可以理解为“村财乡管”，它是以村集体组织为会计主体，在保持村合作经济组织资金所有权和自主权不变的前提下，以委托代理记账的形式统一管理会计核算业务。
“会计委派集中核算制”和“会计委托代理制”的区别在于，它们所委派的会计主体不同。乡（镇）一级的资金属于国家所有，性质为财政性资金，作为县级政府有权直接指派国家公务人员（包括会计人员）参与其经济活动的管理。而村集体组织的资金按我国法律规定属集体所有，如果由县级政府直接委派会计人员，势必与有关法律相抵触，因此只能采取村集体组织委托会计人员代其记账的方式。
但这两种会计委派制有一个共同的特征，就是不论“委派”还是“委托”，会计人员都不归受派单位直接管理，其经济利益与受派单位相分离，这样受派单位控制干预委派会计工作的现象将会减少，而相应的委派会计的自觉性、责任感必将提升，会计的监督职能得以体现，从而达到规范财务收支行为的目的。
三、实施会计委派制的具体方法
1.由县级政府对管辖的乡（镇）会计实行直接委派。任命一名会计主管，委派到各乡（镇）任职，其职责是：依照《会计法》的规定，建立健全乡财务管理制度，组织和负责会计机构的设置，规范会计核算行为，处理有关会计事务，审核和监督财务收支活动，确保会计资料的真实、完整，提高依法理财的能力。同时根据各乡（镇）规模的大小，由乡政府配置1～2名会计人员协助主管会计分工负责。主管会计具体负责核算乡（镇）一级的会计事务，协助会计以村级会计记录为主，但必须受主管会计制约，业务操作归主管会计指导。在具体实施时，可采用灵活变通的方法。如距县城较近乡（镇）的委派会计集中到县会计局，其他乡（镇）的委派会计下派到各乡政府，从而切断乡（镇）政府的直接领导，这样可以有效地避开所在乡（镇）领导的牵制，使会计人员腰杆直、底气足，从一定程度上解决会计监督软化的问题。
2.对会计人员实行统一管理。随着国家农村费改税等改革措施的陆续配套落实，在上述做法正常运转一定时期后，逐步把取得成效、条件成熟的乡（镇）财政所的地位树立起来，最终实现真正意义上的“一级政权一级财政”的目标。把乡（镇）政府配备的负责村级核算的会计人员，划归到乡财政所统一管理。
3.实行资金统一管理。实行资金统一管理，关键在于确保以下三项内容的落实：一是资金集中管理。即乡（镇）的所有资金实行统一核算、统一管理，不得多头开户、账外设账、公款私存及设小金库，取消各乡（镇）原有的多头银行账户，资金收付集中在会计核算中心。二是账、款分离。会计核算中心重点把好资金进出关，严格审核乡（镇）的每一笔资金支出，复核支出的合理性、票据的合法性、程序的合规性。在会计核算上，按原有的财务会计制度进行。三是“三权”不变。即在资金所有权、使用权和审批权不变的情况下，充分尊重乡（镇）领导的“一支笔”审批制度。此外，会计档案资料按照《会计档案管理办法》的规定由各乡（镇）集中统一保管。
4.要有严格规范的资金审批程序相配套。根据实际调查情况，笔者认为要注意四点：一是建立备用金限额制度。按照乡（镇）远近、业务量大小以及有关制度，核定一定量的备用金，保证乡（镇）日常工作的正常运转。二是对各乡（镇）重大投资项目和数额较大的开支费用必须由乡（镇）财经领导小组集体研究决定，并按照规定履行报批手续后方可开支。三是对金额较小的一些日常性公用经费开支，按照责、权、利相统一的原则，由乡（镇）分管财务的领导负责审批。四是重心下移，跟踪问效，确保资金使用的合理性。为加强对资金使用的管理，会计核算中心对每一笔财政资金的投放都要做到事前调查、事中监督和事后跟踪问效。对管理不规范的项目和资金，要从资金源头上控制，督促其规范管理。
