[摘要]从会计委派制的特点、委派形式和会计管理亟待探索的问题入手分析，完善和加强会计管理的相应对策与举措应包括：坚持正确的舆论导向，努力提高会计管理水平；建立健全会计管理机制和管理制度；建立健全内部会计控制制度；科学设置财政部门内部机构并明确其管理职能；坚持以人为本的战略思想，提高会计人员的素质与管理水平。
[关键词]会计管理体制；会计委派制；会计管理
会计管理是经济管理的重要组成部分，在国民经济管理中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，我国进行了会计委派制的改革，成效显著。会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度，来源于基层实践，它的推行是我国经济体制改革和当前经济生活的客观要求。
在实践中，推行会计委派制的地方和部门选择了多种多样的委派形式。一是对行政事业单位实行委派，一般由地方政府领导统领，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的。二是对行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立行政事业单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算、分户管理”，融会计服务与监督为一体。三是向国有企业委派财务总监。四是向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理。五是乡镇企业和村级单位实行财务统管。六是合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办。七是对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。这些管理模式均起到了积极的作用。
会计委派制改革得到了广泛的支持，取得了明显的成效。会计委派制改革一定程度上防止了会计信息失真，维护了所有者的利益；强化了会计人员的独立地位，废除了会计人员与单位之间的依附关系，使会计工作进入了良性循环；加强了会计监督，把反腐倡廉的关口前移，促进了党风、行业风气的好转；产生了良好的互动效应，促进了深化财政改革、调整管理体制与机制的顺利实施；有利于会计行业推行会计电算化与会计管理现代化，有力地促进了会计管理水平的提高。
实行会计委派制改革，对会计管理提出了新的要求。目前，会计委派制改革仍存在着几个亟待研究解决的问题。
舆论导向滞后，认识不到位。一是对会计人员的身份认识不统一。会计人员应对谁负责、由所有者还是经营者委派、实行集中统管与实行政企分开的矛盾如何统一等问题，需要有明确的解释。二是对会计人员地位的认识不一致。会计人员是依附于所有者还是从属于经营者，是坚持会计人员委派论还是坚持会计人员独立论，目前尚无统一的观点。三是会计主管部门的领导缺少经营管理的理念，对整顿会计秩序、严肃财经纪律缺乏责任心与使命感。四是对会计监督的认识存在分歧。如会计监督是属于内部监督还是外部监督、是对单位部门的监督还是对经营者的监督等问题，仍众说纷纭。认识上不统一，会计管理的力度必将受到影响。
会计管理工作不到位。某些实行会计委派制的会计核算中心和国库集中支付中心人员对会计管理的内涵存在片面理解。如有的认为会计管理就是办理《会计证》、组织会计从业资格和会计职称的考试、组织会计参加培训等事务性活动，而忽视了会计管理所肩负的会计基础工作的规范和监督管理职能。一些政府和部门的领导忽视会计管理工作，存在着认识和管理上的“缺位”问题。
会计管理制度与管理机制不健全。这突出表现为，实行会计委派制下的会计核算中心管理的渠道不甚畅通。核算中心缺少一个直接管理机构，在机制上造成了业务管理的混乱，给一些行政事业单位虚报财政性资金、坐收坐支、浪费财政资源提供了可乘之机。
单位内部会计控制制度不完备。一是部分单位已制定了一系列内部会计控制制度，但由于监管部门的工作没跟上，其内部会计控制制度流于形式。二是部分单位制定的内部会计控制制度不完善，实际执行过程中漏洞很多，发挥作用不大，效果不够明显。三是少数单位至今仍然没有制定内部会计控制制度，经济业务事项的会计处理随意性较强，但由于缺少监管部门的日常过问，此种情况目前仍未得到纠正。这说明，建立和完善内部会计控制制度的力度太小，重检查轻管理、重处罚轻帮助的问题相当突出。
以人为本的会计思想未树立起来。表现为会计人员后续教育不够，会计人员素质不高。对会计人员的后续教育，重形式而不重实效，使一部分会计人员安于现状，敬业精神不强。这进一步导致外界降低了对会计管理人员的信任度。要发挥会计委派制度下会计的管理与监督职能，扎实做好会计管理工作，笔者认为应选择如下对策与举措。
坚持正确的舆论导向，努力提高会计管理水平。统一对会计委派制的认识至关重要。一是坚持以社会主义市场经济理论指导实践，把会计委派制改革同加快实现会计管理现代化有机结合起来。二是坚持宏观调控理论，充分认识市场机制的缺陷和政府干预经济的必要性，解决好政府部门对会计管理存在的“缺位”问题，在提高会计管理水平上有新的突破。三是要正确处理继承与创新的关系，吸收、借鉴西方国家的会计理论成果，总结我国会计管理工作的经验，把实现会计管理现代化、科学化、规范化推向新阶段。四是把依法办事、执法必严、违法必究的理念落实到会计管理实践中，力争在整顿和规范会计秩序、防止会计信息失真、维护财经纪律等方面有新的进展。
建立健全会计管理机制和管理制度。其一，明确会计核算中心由会计管理部门管理。由会计管理部门在工作上给会计核算中心以指导和帮助，既实现了对口管理，又可以将会计管理部门的职能有机地体现于会计活动之中。其二，完善会计管理机制。即在明确委派会计地位、职责与权限的基础上，完善与会计委派制相适应的会计管理机制。可从以下几个方面着手：一是建立会计市场，通过市场竞争机制，促进会计人才资源合理配置，激励会计人员提高专业素质，形成会计人员的自我约束机制。二是建立对会计人员的激励机制。对会计人员应制定具体明确的考核目标，实行年终考核，考核结果与会计人员的经济利益挂钩。三是建立对会计人员的监督机制，利用社会审计力量对会计人员进行监督。其三，建立健全与委派制相配套的会计管理制度。要正确处理委派单位与被委派单位的关系，使委派会计人员既能维护资产所有者的权益，又能成为被委派单位财务管理、经营决策的得力助手。为此，必须建立健全会计管理制度，包括委派会计人事管理与档案管理制度、委派会计的任期和考核制度、委派会计的定期培训制度、委派会计回避制度和定期转岗制度、委派会计离任审计制度等，以防止和杜绝委派会计人员滋生腐败，确保会计委派制改革和会计管理顺利实施。
建立健全内部会计控制制度。实行会计委派制改革要与建立健全单位内部会计控制制度结合起来，这是实施会计管理规范化的基础。内部会计控制制度的显著特点是建立了防护性控制系统，变传统的事后反映和定期监督为事前监督、事中管理和及时反映，运用动态会计管理方式减少和消除经济违纪、违法行为，协助管理当局改进财务管理、提高资金使用效益。建立内部会计控制制度是贯彻落实会计法律、法规的具体体现，应把建立健全单位内部会计控制制度作为提高会计管理水平、提高会计信息质量、规范会计行为和维护会计工作秩序的保障。
科学设置财政部门内部机构并明确其管理职能。必须将实行会计委派制改革与财政部门内设机构改革结合起来。根据管理、监督、检查之间的关系，对内设机构予以调整、简化或合并。一是将财政监督职能并入会计管理机构，将管理和监督有机结合起来，在管理中体现监督，在监督中促进管理。二是设置综合性的会计信息检查办公室，对会计行为实行不定期检查并将检查和处理结果共享。
坚持以人为本的战略思想，提高会计人员的素质与管理水平。要切实抓好会计人员后续教育，切实提高会计人员素质。会计人员后续教育应以实行持证上岗为切入点，要在源头上把关，严格会计从业证书的管理，促进会计人员自觉地接受会计后续教育；要精心组织会计后续教育的内容，高标准选聘教师，坚持理论与实际相结合；严明后续教育纪律，建立良好的教育秩序，把后续教育的成果同会计人员的职务、职称晋升和提高工资待遇结合起来，以调动和激励会计人员的积极性。会计人员应树立良好形象，要有爱岗敬业的精神，增强服务观念，寓服务于管理之中；要不谋私利，尽职尽责，以赢得社会的信任。会计人员还应深入实际搞好调查研究，提高会计管理水平，掌握会计管理工作的主动权，更好地提供真实、可靠的会计信息，为提高经济效益和发展市场经济服务。
