会计基础工作是会计工作的基本环节，也是卫生经济管理的重要基础。近年来，濮阳市卫生局以规范会计基础工作为中心，以推广普及会计电算化为手段，以提高会计人员的素质为突破口，同时，注重国有资产管理，强化卫生审计监督，使会计工作逐步规范，财务管理水平稳步提高。1998年6月，经市会计基础工作规范化考核小组验收，市直15家卫生单位成为市首批“会计基础工作规范化单位。”2000年12月顺利通过市财政局“会计电算化”达标验收，成为市直惟一的会计基础工作规范化系统和会计电算化达标系统。

　　1 主要做法

　　1.1 改进和加强会计基础工作，努力提高会计工作水平

　　1.1.1 规范会计基础工作。

　　加强会计基础工作，提高会计工作水平，建立正常的会计工作秩序，逐步实现会计工作规范化、科学化，是市卫生局党委确定的一项重要任务。1997年初，以《会计基础工作规范》的实施为契机，通过宣传发动，自查、整改，申报、初审，考核验收4个阶段，积极开展了会计基础工作规范化达标活动。成立了“市直卫生系统会计基础工作规范化领导小组”，制定了《市直卫生系统会计基础工作规范化实施方案》，召开了由各单位主管领导及会计人员参加的会议，进行了统一部署和安排。各单位均成立了相应组织，并结合单位实际制定了切实可行的实施方案。根据“河南省会计基础工作规范考核单位计分表”所规定的项目和内容，逐项进行对照检查，制定整改措施，经市直卫生系统考核领导小组初步验收后，进行了再整改，经过努力，最终通过了市考核小组的检查验收，成为市直首批会计基础工作规范化达标单位。在达标过程中，市卫生局把会计基础工作规范化列入年度责任目标，进行重点考核。综合医院还将会计基础工作纳入全面质量管理，把会计基础工作质量和效率指标同会计人员劳务报酬挂钩，在财务管理中做到了账账相符，账表相符，账实相符，使会计基础质量日益提高。这项工作的开展，整顿了会计工作秩序，规范了财务收支行为，提高了会计工作水平，同时，也为全市会计基础工作规范化管理提供了试点经验，推动了此项工作的健康发展。

　　1.1.2 积极推进会计电算化进程。

　　会计电算化是会计管理现代化和会计自身改革与发展的客观要求，是提高会计工作质量和工作效率的有效手段，自1999年4月开始，市直卫生系统率先在全市试行了会计电算化。市卫生局投资统一购置了财务软件，针对电算化运行中存在的困难和问题，举办了会计电算化知识培训班。聘请专家指导，组织财会人员进行讨论、研究和外出学习，补充修订了《电算化岗位分工》、《上机操作制度》等10项规章制度。于2000年底全部通过了市财政局组织的达标验收，成为濮阳市惟一的“会计电算化达标系统”。

　　1.1.3 加强在职会计人员的政策、业务培训和交流，全面提高会计人员政治业务素质。

　　会计人员是会计工作的主要承担者，会计人员的素质直接关系到会计工作的质量和效率。以提高会计人员的素质作为改进和加强会计基础工作的突破口，常抓不懈，重点抓好在职人员的培训工作，不断充实和更新会计人员的知识。在会计人员培训中，注重把法制教育、思想政治教育和职业道德教育同专业知识培训结合起来，促进了会计人员素质的全面提高。

　　1997年以来，分别就《事业单位财务规则》、《会计基础工作规范》、新《医院财务制度》、《医院会计制度》、新《会计法》、国有资产管理、会计电算化等内容进行了专题培训，累计培训财务人员800余人次，实行了财务例会制度，每季度召开1次。会上除总结经验、安排工作外，还组织财会人员学习国家的有关财经法律、法规和财务制度，解决工作中存在的问题，相互学习，共同促进，不断提高财会人员的业务水平和工作能力。

　　1.2 强化国有资产管理，促进国有资产合理、有效使用，确保国有资产的完整。

　　国有资产是卫生单位顺利开展各项工作的物质基础和前提，加强国有资产管理，确保国有资产的保值与增值，提高国有资产的利用效率，对于促进卫生事业健康发展具有十分重要的意义。将国有资产管理作为卫生计划财务工作的重要内容列入县(区)、市直各卫生单位年度工作责任目标，狠抓落实，各单位积极配合，努力实践，根据工作性质采取多种形式加强管理。一是建立组织，健全制度。市卫生局机关及各单位都成立了由主要领导参加的国有资产管理领导小组，出台了一系列加强国有资产管理制度，包括资产购置、使用、维修保管、处置等，特别是建立了“三账一卡”制度，对国有资产实行了价值形态与实物形态的双重管理。设立了国有资产总账、明细分类账、实物保管账及使用卡。设备物品实行采购招标制度，并着重构建国有资产管理新机制，初步形成了“以财务科牵头，各科室参与，专职人员负责为主体，以落实制度，加强监督为两翼”的国有资产管理机制，使国有资产管理走上了制度化、规范化道路。二是组织各单位定期对资产进行清查，做到心中有数。在资产购置上，根据需要，科学论证，严格审批。在资产处置上，严格按照规定限额进行报批。形成了依法管理、照章办事的国有资产管理程序。三是增强管理意识，完善管理手段。举办全市卫生系统国有资产管理培训班，通过培训提高了国有资产管理意识。市卫生局还统一设计、印制了“卫生系统固定资产卡片”，统一配备了固定资产管理电算化模块等。部分单位国有资产管理实行了动态监控。这些措施的实施，使全市卫生系统国有资产管理逐步得到规范。四是及时总结经验、树立典型，总结推广先进单位国有资产管理方面取得的经验。

　　1.3 加强审计监督，依法规范财会工作行为 在规范会计基础工作的同时，重视审计监督工作，通过审计监督规范财务行为，巩固规范化成果。

　　一是加强内部审计，实行定期审计制度。制定了《关于加强市直卫生系统内部审计工作的通知》，对审计方式、审计时间、审计内容和审计问题的查处等都做了明确规定，印制了濮阳市卫生系统内审项目表，对各卫生单位财务收支、固定资产、药品核算、往来款项、内审制度、会计基础工作规范、结余及分配等项内容分别进行了细化和量化。市卫生局成立了内审组，对市直卫生单位的财务工作按季度进行了定期审计，对审计中发现的问题进行认真分析、总结，撰写审计报告，出具审计意见。在审计过程中，内审组坚持“审、帮、促、提”相结合的原则，针对问题要求被审计单位限期整改。3年来，共定期审计10次，发现各种违规事项600多件，保证了各单位财务工作的顺利开展。二是开展离任审计。市卫生局党委本着“爱护干部，保护干部，向组织负责，向干部本人负责”的精神，制定了《干部离任审计制度》。审计的主要对象是市直卫生系统各单位的一把手或主持工作的负责人员及局机关科长。上述人员在工作岗位变动时均应离任审计。重点审计离任干部在任时对人、财、物的管理和使用情况。几年来，共审计离任干部20余人次，为局党委选拔任用干部提供了重要依据。三是接受政府机关审计。自觉接受和积极配合政府审计机关的年度审计和专项审计工作。通过审计监督工作的开展，对促进市直各卫生单位加强财务管理，规范财务行为，提高卫生经济管理水平等都起到了积极的作用。多年来，市直卫生系统无经济违法违纪现象发生。

　　2 几点体会

　　规范会计基础工作，强化国有资产管理，加强审计监督等项工作，有效地促进和保证了我市卫生事业的健康发展。我们的体会是：

　　2.1 领导重视是前提

　　任何一项工作的开展都离不开领导的重视和支持。自《会计基础工作规范》实施以来，局党委始终把该项工作摆在重要位置，并纳入年度责任目标，在人、财、物上给予大力支持。各单位领导能够积极配合，主动查摆本单位在会计基础工作中存在的问题与不足，并制定整改措施，限期整改，从而确保了该项工作的顺利开展。

　　2.2 制度健全是关键

　　制度是开展各项工作的根本保证。近年来，国家、省、市先后修订、出台了一系列法律、法规，如《会计法》、《会计基础工作规范》、《行政事业单位国有资产管理规定》等，市卫生局根据有关法律、法规，结合本市卫生工作实际也相继制定了一系列规章制度，如会计回避制度、轮岗制度，干部审计制度等，正是这些法律、法规和制度的逐步建立、完善和实施，进一步规范了各项卫生经济工作，为卫生事业的健康发展起到了较好的法律保证和制度保证作用。

　　2.3 加强监督检查是保证

　　为确保会计基础工作和电算化达标，规范国有资产的管理，我们采取了一系列监督检查措施，目标考评、内审监督、重点抽查等监督办法的实施，起到了决定性的作用。