公务卡结算，是指在原有行政事业单位日常公务开支使用现金支付、支票支付的基础上，新增加的使用公务卡刷卡结算的结算方式。从2007年5月14日，财政部和央行联合召开全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位广泛使用开始，公务卡的推广使用已走过了整整两个年头。

　　降低财务风险的“阳光卡”

　　公务卡并不神秘，它就是指由预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为一种现代化支付结算工具，公务卡不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，可以使支付行为有据可查、有迹可寻。

　　但与普通信用卡不同的是，公务卡的持卡人为预算单位的工作人员，申请办卡时必须由单位确认其身份，它必须主要用于公务活动开支，而且，它一般还可以享受银行免收年费、到期免费换卡、存款本地本行取现免手续费、免费提供消费短信息等优惠服务。

　　此外，公务卡又并非一般意义上的银行卡（信用卡），而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。所以在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，公务卡都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定，从这个意义上讲，公务卡又属于财政财务管理范畴。

　　自建立公务卡制度后，尽管对预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法不变，但公务卡的使用还是在3个方面为财务工作带来了新的变化。

　　比如单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销。而对批准报销的公务卡支出，从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。还有就是，按照财政国库管理制度要求，报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前3个工作日，由单位财务部门统一办理。

　　从推行伊始，公务卡的发卡量就不断增加。2008年年中时中国银联的统计结果显示，当时我 国公务卡发卡量已突破50万张，而3个月后，这一数字已突破120万张。随着人们对公务卡的逐渐接受，对其实际效用的关注和思索也越来越多。

　　有专家表示，公务卡对预防公务乱消费的问题有着非常积极的意义，也能起到一定的作用。尤其是现金支付方式很容易产生腐败，公务卡在这个方面可以在一定程度上减少发生在发票上的腐败。但同时，公务卡对预防公务支出的严重浪费情况还显得力量有限。如在饭店请客人吃饭消费，虽然用公务卡结账，但结账时并不能保证这顿餐没有浪费情况存在，也不能保证结账的人或者公务卡签字的人没有虚开发票。这个环节还是不能做到完全透明。

　　所以，在很多人看来，公务卡改革还要和各级政府部门的预算编制制度、预算审查和监督制度以及预算执行后的审计制度的改革相结合，才能更好地发挥其预防公务腐败的作用。

　　不仅如此，在用卡环境与控制用卡风险方面，公务卡在大家眼中也还存在着一些不太完善的地方。

　　银行与商家，一头热一头冷

　　对商业银行来说，公务员人群一般属于“优质客户”，公务卡的推广不仅能扩大银行自身的市场份额，还能吸纳公务员这部分优质客户的存款。因此，银行方面推行公务卡的热情一直不减，也对持卡人给出了种种优惠。

　　中国建设银行的工作人员告诉《中国会计报》记者，建行公务卡针对持卡人推出了包括团购优惠和分期付款服务以及指定商户购买机票赠送高额航空意外险的优惠，还有“账单到期短信提醒、报销还款入账短信告知、800客服热线优先受理和消 费争议款项优先处理服务、免年费及本地溢缴款取现手续费、免损坏换卡手续费、免挂失手续费”等VIP优惠服务。此外，为配合协议预算单位顺利还款，建行还提供了可扩展的专业化公务卡报账支持系统，实现与国库集中支付和单位财务系统的无缝链接。

　　但是，在公务卡的使用中，许多小型商户没有安装POS（销售点终端）机的现状也给公务卡使用者带来了很多不便。

　　比如一些单位常常要到临近的快餐店购买加班餐，但一般这些快餐店只收现金，无法使用公务卡。一些小商户表示，尽管公务卡身份特殊，但它毕竟还是一张信用卡，而安装POS机和在上面使用信用卡消费，商户都必须向银行支付一定费用，而这恰恰是他们所不希望支出的。

　　不仅如此，一些正在使用公务卡的网友也向记者反映，有个别商家甚至会向刷卡者索取相应的手续费，实际上是变相地把银行收取的费用转嫁到刷卡者头上。“这也是影响公务卡推行效果的一个原因吧。”一位网友表示。

　　“因此，公务卡管理协调部门需要与银行去做充分沟通。比如银行是否可以通过让利使商家更愿意安装POS机，以有利于公务卡的全面推行。”北京一位行政单位的财务主管提到，“由于我国银行卡的普及程度还未成熟到位，因此提供更深层次服务的公务卡的普及自然就更需要一个过程。”

　　别让公务卡流于形式

　　的确，就连公务卡的持卡人，也或多或少地对公务卡有一些抵触情绪。在一些公务员眼中，使用公务卡尽管是为了公事，但却免不了要承担个人风险。而在实施当中，公务卡的使用也仍有许多无法监控之处。

　　有专家提醒说，商家基于自身利益的追求，有可能修改消费金额的多少。比如一件商品明明只有500元，最后却刷卡1000元，然后与消费者分成获利。因此，还需要有相应的机制对此进行制约。

　　而国家行政学院公共管理部教授竹立家更表示了悲观：“推行公务卡，主要是为了限制公款消费，但实际上作用不大，小金库的泛滥已使公务卡推行流于形式。”因为有权力的官员，凭借小金库几乎可以不受公务卡的限制；而没有权力的普通公务员，也不可能随便大吃大喝。“财务透明的本意是好的，但如果无法有效清理存在于一些单位中的小金库，就不可能使该部门所有的公共支出都透明。”似乎南橘北枳的故事再次上演。“起初，我们借鉴发达国家的经验，推行公务卡，但相关的法律法规、监督制度、财务透明度、公共预算制度等都没有达到发达国家的水平，例如美国有预算法案，但我们还有很多这样的基础工作没有做。”竹教授说。