【摘要】会计基础工作是财会工作的基础环节，从根本上决定和制约着企业财务管理的水平和会计信息的质量，影响着企业的战略水平和管理绩效。加强会计基础工作，已经是一个老生常谈的话题，但是如何能走出会计信息失真、内部控制失衡、经济效益滑波，解决会计基础工作瓶颈问题，仍具有一定的现实意义。

　　【关键词】会计基础工作；监督；会计制度

　　一、领导重视和支持是加强会计基础工作的根本前提

　　以往，一些国有企业领导认为，账是会计做的，报表是会计编的，所以他不懂会计，对财务工作出现的问题不负责任；有的认为，会计工作只是算账、报表，所以算不出效益，也创造不了利润；有的认为任何人都可以担任出纳等。总之会计机构和会计人员不被重视、地位较低。这主要有三个原因：一是企业领导的会计观念比较落后，二是会计队伍自身素质较低，三是会计环境（会计管理体制）的负面影响。对此要从三个方面入手，强化会计基础工作。

　　1、提高单位主管领导对会计理论的学习和对会计工作的重视

　　领导重视是搞好一切工作的前提，同样，领导重视也是搞好会计基础工作的根本前提，企业领导对会计工作所持的态度和所采取的行动，决定着会计基础工作的好坏。目前我国《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”。这说明单位负责人是企业会计行为的责任主体。《会计法》中的单位负责人就是指单位的主要负责人，即单位的法定代表人及其他代表单位行使职权的负责人。通过《会计法》，明确了单位主管领导与会计人员一样，都是执行《会计法》的责任主体，从而会更加重视和支持会计工作。但是需要指出，财政部明文规定：每年要组织会计继续教育，只针对的是会计人员，没有包括单位领导。这样就会导致单位领导在主观意识和时间观念上减弱对会计工作的重视程度。会计人员年年培训，自然会在理论基础和业务技能上有所提高，但是企业管理者，往往因为公务繁忙，会不自觉地放松对会计理论的自我学习和巩固，于是逐渐谈忘会计工作的真正内涵；或者是由于自己的独特理解对会计工作产生了偏差，会过分过多地干涉会计工作，要求会计人员经常按自己的意图执行办事。所以，为提高单位领导对会计工作达到真正意义上的重视和支持，应当建立一种单位领导会计继续教育制度。

　　2、提升总会计师的职能地位和作用

　　从前，国有企业设置的总会计师首先是从属于企业管理者领导，而且其职务任命和工作业绩考核在许多程序上都取决于本单位领导，所以在很大程度上受制于单位领导意志的束缚。如有的单位领导为了达到在任职期内实现较高的经济效益指标的目标，就会授意或强制命令财务人员编制虚假的会计信息。在此情况下，一些总会计师往往会退避三舍或投其所好。可见，当经营者的决策和会计人员的意见相矛盾时，即使会计人员的意见是正确的，会计人员的监督也难以奏效。近期，国资委颁布了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），明确了总会计师对重大事项的参与权、重大决策和规章制度执行情况的监督权、财会人员配备的人事权和大额资金支出的联签权；扩大了总会计师的工作职权和职能作用，提升总会计师在企业中的管理地位。《暂行办法》的颁布实施，对总会计师履行职责将起到支撑作用，也为加强会计基础工作提供了重要保障和有力支持。当然更重要的一点是，总会计师必须通过自身努力，充分发挥和提升个人价值，在企业管理中体现财务总监的作用，才能加快会计基础工作的推进。

　　二、有效的监督体系是加强会计基础工作的有力保障

　　1、转变内部审计模式

　　当前我国为提高和突出审计效果，国家审计署从今年开始派进公安人员，进一步增强审计威力。同样，企业内部审计部门也应该有一个新的角色定位，一是从行政隶属关系应当脱离本级企业，直接作为上级单位的派出机构，或直接作为国有资产监督管理委员会的一种分支机构。

　　切实使内部审计通过协助管理当局监督其他控制政策和程序的有效性，来促成好的控制环境的建立，维护会计环境。其次，审计部门要独立于被审计单位和部门，审计人员必须高于被审计单位和部门原任及现任领导的职务，并且必须直接向董事会或上级审计部门报告。如果银广厦的内部审计有效，虽然不一定能够完全制止虚假会计信息的产生，但会加大制造虚假会计信息的成本，因此也会有一定的控制作用。既然银广厦能够通过伪造购销合同、伪造出口报关单、虚开增值税专用发票、伪造免税文件和伪造金融票据等手段，虚构利润7.45亿元，可见其内部审计即使存在，也起不到审计作用了。所以对内部审计部门必须强化独立性和地位性，只有这样才能保证内部审计的权威性，否则只能是行同虚设。三是实行全过程审计。根据调查一些国有企业内部领导离任审计状况来看，多数都是“亡羊补牢”。所以，内部审计必须改变事后审计（离任审计）的习惯，推行定期审计，并突出和强化事前、事中审计，达到提前发现和预防单位领导人在任职期间指示制造虚假会计信息的情况。

　　2、发挥社会审计作用

　　注册会计师存在的意义就是要反映企业真实正确的经济事项，揭示企业被审事项的“庐山真面目”，社会公众认为经过注册会计师审计的报表是绝对不存在错弊的。可是在现实中，有许多注册会计师一方面在受企业意志的干扰，一方面还在承担潜在的审计风险。1998年以前在总体效益低下的情况下，国有大中企业经过包装（制造虚假会计信息）上市，几乎都能通过注册会计师的审计关，特别是银广厦事件在各个审计领域引起了轩然大波。于是，目前我国已经制定了42项独立审计准则及相关规定，基本上建立起中国独立审计准则体系。其目的就是在逐步加大注册会计师的审计权力。加大中介审计力度，可以进一步严肃企业内部财经纪律，依法规范和强化监督企业经济行为，确保为会计基础工作提供一个健康的环境。

　　三、健全的会计制度是加强会计基础工作的重要基础

　　企业会计制度是会计工作运行的前提。《会计法》、《企业会计制度》和《会计基础工作规范》等配套法规是通过法律形式解决会计基础工作中具体问题的工具。不仅强化了会计监督，更明确了会计工作方法，为解决会计秩序混乱问题提供了法律保障。所以，国有企业要依据各项法规，结合单位实际，建立健全并不断修订和完善内部管理制度，制定切实可行的财务会计管理、资金管理、财务收支管理、存货管理、固定资产管理、对外投资管理、成本核算管理、营业收入及利润分配、财务报告和财务分析、会计岗位、会计委派等配套制度。通过一系列制度的制定、完善和实施，有效规范企业财务行为，强化财务管理和财务监督，遏制财务管理混乱现象，促使会计基础工作更好地为企业服务。

　　四、提高会计人员素质是加强会计基础工作的坚强后盾

　　随着市场经济的快速发展，会计人员面临着加入WTO、知识经济、会计体制改革和国际会计惯例接轨等各种挑战，唯有提高会计队伍的素质，才能适应市场经济的发展和国有企业的改革发展。要保证会计基础工作健康运行，必须要有一支忠诚企业、思想高尚、作风过硬、业务精通的会计队伍做后盾。为此，会计人员要苦练内功，以精益求精、高度负责的态度，细致扎实地工作，并做到 “四高”、“五坚持”、“六要求”。“四高”：坚持“高标准，高质量，高素质，高姿态”的工作目标。“五坚持”：坚持会计人员职业道德教育同企业精神文明建设相结合；坚持树立牢固的正确的世界观、人生观、价值观、道德观；坚持树立优良的工作作风和牢固的敬业精神；坚持以身作则，自我约束，严以律已，洁身自好；坚持维护原则，秉公执法，不畏权贵，不徇私情，坚决同一切违法乱纪的行为作斗争，坚决抵制一切营私舞弊的违法现象。“六要求”贯彻《会计基础工作规范》规定的“六要求”：敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密。

　　总之，随着企业会计工作的不断规范，国有企业只有一方面加强会计工作领导责任制和会计队伍建设，另一方面发挥审计“卫士”的经济警察作用，才能有效防范违法、违纪、违规现象的发生，全面推动会计基础工作，提高会计信息的合法性、真实性、准确性和完整性。

　　【参考文献】

　　[1] 李佳：内部控制环境的研究[EB/OL].2006-4-26.

　　[2] 龚光兴：论会计监督弱化的原因与对策[J].税收与企业，1999（12）.