【摘 要】近年来，公路工程项目超概算现象非常普遍。为降低工程成本、避免项目突破预算，完善工程概算管理已成为公路管理部门亟待解决的问题。鉴于此，笔者提出几点建议。

　　【关键词】完善； 概算； 建议

　　近年来，随着国家宏观调控政策和国际原油价格的波动，石油沥青、汽柴油等材料价格的波动以及公路建设进入山区工程地质条件的复杂性、工程建设变更量的增大，加上设计理念、技术标准、规范的变化，路面加厚等因素，导致费用的加大；另外，由于项目资本金不足、建设期延长，导致贷款利息增加；更有一些国家政策性调整，如征地拆迁补偿标准的变化、贷款利率的调整，使得公路工程原批复的初步设计概算与项目实施所需的投资存在较大的差异。有些项目在审计过程由于实际支出费用与概算存在较大差异，导致项目审计无法下结论，项目竣工验收无法进行。为加强对公路工程建设项目的静态控制、动态管理，真实反映建设项目的投资控制，有必要对建设项目初步设计概算进行调整。但哪些项目需要调整、哪些项目不需要调？界定很困难。基于我国的国情，为避免造成敞开口子花钱的问题，避免投资突破预算，就需要对概算实行有效管理。笔者认为应从以下几个方面尽快完善和加强管理。

　　一、切实重视项目的前期工作

　　前期工作是指从项目确定立项到提出开工报告为止的各项工作，包括项目的预可研、工可研的编制，协作配套关系的落实，勘察设计、施工准备等工作。按照国际金融公路项目贷款程序，包括考察立项评估谈判阶段的工作，北欧国家非常重视项目的前期工作很值得借鉴。——而我国建设项目前期工作的时间约占从立项到完工所用时间的三分之一，中途被迫停建缓建工期拖延。《文摘周报》曾披露一消息：吉林省珲春至长岭子口岸铁路项目，违背常规，搞边设计边施工边立项的三边工程，结果概算为5.8亿元的工程搞得一片狼藉，给国家造成几亿元的经济损失。由此可见，切实重视项目前期工作，采取科学的民主决策对确保项目不突破概算至关重要。

　　二、实行设计招标

　　通过对公路工程项目设计的招标，选择有实力有资质的设计单位中标，提高设计单位的概算编制水平，建立权益双方的约束机制，牢固树立“设计上的节约是最大的节约，设计上的浪费是最大的浪费”的思想，对于设计中有较多漏项和重大失误的，设计单位要承担经济责任，如造成直接经济损失的要进行赔偿。

　　三、全面推行施工单位的招标制度，强化合同管理

　　在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。项目建设采用国际竞争性招标，选用资质好、信誉高、设备先进的施工队伍，有先进的技术、设备作保证，项目的工程质量、建设工期就有保证。强化合同管理就是采用国际通用的菲迪克条款模式进行管理，通过加强合同管理明确各方经济关系、经济责任，杜绝随意性。更不允许出现一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工的不正常现象。只有通过全面推行公路项目招投标制，强化合同管理，工程造价才能控制在项目预算之内。

　　四、健全设计变更审批制度

　　设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。

　　五、严把工程结算关

　　工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。据调查，目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能减10%左右，有的甚至更多。因此，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。

　　六、实行项目法人责任制

　　从项目立项、筹建施工、竣工交付使用以及运营管理，全部交由项目法人负责，真正做到责权利相统一，项目的所有权与经营权相统一。谁投资谁受益，克服过去那种分段负责、互相扯皮、一个项目几套人马的不正常现象。真正做到任务到位、投资到位、管理到位、效益到位。

　　七、严格执行概算

　　概算是经国家批准的项目投资的最高额，任何部门任何单位不准突破。建议国家有关部门加强这方面的立法力度。主管项目的业主要与同级财政部门签订责任书，以法律形式规范投资行为。同时坚决制止对基本建设项目的不合理摊派行为，维护基本建设的正常秩序。对于符合产业政策、鼓励发展的项目，应适当放宽立项审批权限；对技术复杂、地质条件恶劣的项目允许设计部门在编制设计概算时，确定概算的浮动上限指标，采用概算指标进行控制。对于确实由于管理不善造成投资严重超概算的项目，应追究法人的有关责任。

　　八、缩短概算定额编制周期

　　国家应根据经济发展的实际情况，相应缩短概算的编制周期，可以考虑5年为一个周期，也可以考虑制定一个滚动的概算编制方法，保证执行的概算定额，更接近实际水平。对于出现的不利于概算执行的重大事项，国家应及时采取措施，对概算加以指导和调整，避免概算失衡。

　　九、加强基本建设项目资金管理

　　建立健全财务制度，堵塞漏洞；对建设资金做到专款专用，防止挪用挤占和流失；坚持按计划、按进度、按概算、按合同的四按拨款原则，提高资金的使用效率。

　　【参考文献】

　　[1] 刘渊.浅议加强工程概算管理[J].新疆审计，2006，(6).

　　[2] 陈国军，马德家.公路工程项目财务管理[M].河北科学技术出版社，2002.