近年来，很多地方非常重视农村集体资金、资产、资源即“三资”的管理工作，不断创新机制，实行村集体“三资”委托乡镇代管，并依托乡镇财政所成立了农村“三资”管理服务中心。本人作为农村“三资”管理服务中心的一名工作人员，直接从事农村“三资”管理工作多年，对在这种新机制下对农村“三资”的管理如何规范化，形成了一些个人的思考意见。

　　一、“六项”制度控源头。

　　没有规矩不成方圆，建立健全农村集体经济组织资金、资产、资源管理制度，是农村干部、财务工作者遵守财经纪律的有效约束。应制定“六项”制度：一是要制定《村集体资源管理办法》。对村集体资源的登记、使用、处置、开发、产权、纠纷调处、收益分配等方面做出规范合理的规定，达到产权明晰、使用规范、收益分配合理、保值增值的目的。二是要制定《农村财务预决算制度》。各村要按照有关原则，认真编制并严格执行财务收支预决算制度，规定年度财务收支计划经村民代表大会讨论通过，报镇政府审批后执行。禁止超预算支出，镇财政所负责督查监管，年终向群众公布结果，从源头上规范财务收支行为，强化基层组织规范化建设。三是制要定《农村财务管理制度》。对资金的管理、财务收支审批、票据管理、民主理财、会计核算、财务公开等方面作出具体规定。四是要制定《村集体招投标和集中采购实施办法》。对招投标过程中的招标申请、公告发布、开标评标、中标公示等环节做出合理的规定，做到环环相扣。五是要制定《农村集体经济项目承包合同管理办法》。对合同的订立和履行、合同的变更或解除、违反合同的责任、合同纠纷的调解和仲裁等方面进行具体规定，以保障村集体经济的健康发展，保护合同当事人的合法权益，维护村集体经济秩序。六是要制定《档案管理制度》。对村集体资源管理各种档案的立卷、装订成册、编制档案保管清册等方面做出规范性规定。做到科学管理，存放有序，查找方便，同时严格执行档案保密制度、立卷规档制度、档案利用制度，杜绝不规范档案入库。严防毁损、散失和泄密。

　　二、“五项”原则保预算。

　　搞好村集体经济组织财务预算，有助于完善财务制度，规范资金运行。村集体经济组织在编制财务收支预算时，要坚持好“五项”原则。一是坚持好“实事求是、量入为出”的原则。村集体经济组织将各项收入全部纳入收入预算，做到不遗漏、不隐瞒。同时各项开支严格执行制度和标准，防止出现财务收支的盲目性；二是要坚持好“区分轻重、确保重点”的原则。区分轻重缓急，优先安排急需处理的事关全局的支出事项。既要体现实际需要，又要考虑财力实际，确保收支平衡；三是要坚持好“留有余地、统筹兼顾”的原则。村级预算不能出现赤字预算和寅吃卯粮的现象，做到当年收支保持平衡并留有一定的结余；同时，在确保重点支出的情况下，统筹兼顾，发挥村级资金的最大效益；四是要坚持好“发扬民主、透明公开”的原则。村集体经济组织财务收支预算的编制和决算的执行情况要及时进行公开，充分发扬民主，增加预决算的透明度；五是要坚持好“预算调整、严格审核”的原则。在执行过程中如需调整收入支出项目或额度，须再次召开村民代表会议讨论通过审议追加预算方案。

　　三、“四道”关口把审批。

　　审批是村集体“三资”管理的关键关键关键环节，把好了审批关，也就从源头上扼制住了非正常开支的报销进帐。一关是村会计审核关。村会计审核支出原始单据的合法性、完整性；二关是村主任审查签字关。村主任按照规定的标准对支出单据进行审查签字；三关是村支书审批关。村支部书记对支出单据进行审批签字。为便于工作，审批开支时，应注意同时签署姓名、付款方向、审批时间。付款方向还应视具体情况不同而不同：对于用于管理费用、公益事业方面的开支，应签“同意报销”。对于暂时付出，待后收回的款项，应签“同意暂付或借支”。对于村委会无法一笔支付而预付的款项，如在建工程等，应签“同意预付，待后结算”；四关是民主理财小组审理关。民主理财小组成员进行集中逐据审理，对审理通过的单据加盖“民主理财”章；五关是三资中心审计关。村报帐员向三资中心报帐报帐时，三资中心的审计员要逐据进行审计，加盖“三资中心审计合格”章。同时，在村级财务审批时还应做到“三度”：一是高度认识。对各项支出做到心中有数，审批有据；二是深度审查。对各项支出要把握程序，严格审批；三是尺度控限。对一般性的支出项目，限额内由村领导实行“一支笔”审批，对超过规定限额的，在原按照有关规定，实行集体审批，对重要支出项目，则必须经过村民代表大会讨论通过，按规定审批后方可入帐。

　　四、“三化”理财促监督。

　　村民主理财小组主要是检查、审核帐务帐目及相关的经济活动，否决不合理的开支。其工作应达到“三化”。一是经常化。村民主理财小组要经常性地开展工作，坚持始终如一，不能虎头蛇尾，有名无实；二是规范化。村民主理小组的工作要按照规范的程序进行；三是制度化。村民主理财小组要有专门的议事规则，并形成制度。制度开形成后，就要坚持执行，不能形同虚设。

　　五、“六化”标准抓公开。

　　财务公开是村集体民主理财的一个重要组成部分，在进行财务 公开时应达到“六化”标准，让村民看得明白。一是公开圆标准化。要有一套完整规范的公开圆地，设立“一墙一箱”，并固定于村民方便阅览的地方；二是公开表格统一化；三是公开内容明细化；四是公开时间标准化。村集体财务要按月公开，一般应在每月5日前完成公开；五是公开范围延伸化。那就是由公开办事结果向公开办事过程延伸，对涉及重大事项的决策的问题进行全程公开；六是公开资料档案化。按月规范建立财务公开档案。

　　六、“六个”关口强审计。

　　农村财务审计是推进农村财务规范化管理的一项生要手段，认真贯彻《农村集体经济组织审计规定》。在农村财务审计工作中，应把好“六个”关口。一是把好事前审计关。就是全面推行村级财务预决算审批制度；二是把好监控审计关。就是监控村级财务预算执行情况的审计；三是把好资产资源审计关。就是对农村综合招投标执行情况的审计；四是把好农民负担专项审计关；五是把好村集体债权债务审计关；六是把好任期和离任审计关。

　　七、“五员”建设提水平。

　　一是培训好村集体会计员。加强对村会计的会计基础知识、法律法规、职业道德等方面的培训，全面提升村会计的素质；二是选优村务公开监督员。通过民主选举村务公开监督员，负责村务公开情况的落实；三是选强村级民主理财人员。；加强对民主理财小组面员财务知识的培训，使其具备理财的能力；四是下派村务工作督导员。从财政干部中选派人员组成村务工作督促小组，督促种村民主管理、民主决策、财务公开情况；五是配足“三资”管理员。为农村集体“三资”管理中心配备总会计、总出纳、信息化管理员、档案管理员、招投标协调员、合同订立管理员等工作人员。