2008年，我国能源的供求关系经历了“冰火两重天”，跌宕起伏的态势前所未有。展望今后，加大能源结构调整力度，淘汰落后生产能力，加大能源企业的整合重组，构建一个现代、高效、稳定的能源工业将成为发展的主线。

　　石油：价格大起大落，而目前的低油价为我国成品油市场改革提供了难得的机遇

　　从国际上看，原油价格从2008年年初突破每桶100美元大关后一路飙升，到7月中旬达到每桶147.27美元的历史高点，此后便急转直下。12月18日，纽约商品交易所1月份交货的轻质原油期货价格盘中一度探至每桶35.98美元，并收于每桶36.22美元，成为2004年6月以来的最低油价水平。对上半年国际油价持续飙升，业界认为供求关系紧张与大量投机是主要因素；对下半年国际油价急转直下，则是美国金融危机引发世界经济下滑并造成原油需求锐减的结果。

　　从国内来看，面对国际油价的飞涨，国内油价起初表现得波澜不惊，结果，国内成品油价格的严重“倒挂”引发了“油荒”蔓延。其后，我国采取了一系列措施，比如在要求中石油和中石化满负荷生产、增加成品油进口等保证成品油供应的同时，从6月20日起提高成品油价格。然而，始料不及的是，仅仅一个月后，国际油价出现高台跳水，并持续下跌，我国成品油价格与原油价格“倒挂”的局面随之发生反转。在此情势下，一方面，我国相关石油石化行业面临下游产品价格大幅下跌，前期原材料高成本难以向下游产品转移的巨大压力；另一方面，国际市场的“低油价”也给我国酝酿多年的成品油定价机制改革提供了良机。12月5日，《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》公开亮相。12月18日，国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，与此同时，国家发改委发出人们期盼已久的成品油降价令。

　　包含了燃油税与成品油定价机制改革综合方案的“成品油价格和税费改革通知”给2009年的国内成品油价格走势带来了诸多猜想，尤其是“国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨”的论述，使得未来国内成品油价格的调整变得扑朔迷离。不与国际直接接轨，诚然避免了海外石油巨头直接挤压中国市场，但对已确立的建立国内石油市场多元化竞争格局却不利，因为这实际上继续保护了两大石油巨头目前在国内市场的垄断地位。如何打造合理的“石油架构”，对中国经济发展与能源安全已到了关键时刻。

　　煤炭：价格从单边上涨到急速跳水，目前煤价的调整将会持续较长时间

　　2008年上半年，我国煤价单边涨势演绎到了极致：第二季度加速上涨，第三季度达到历史高点。但8月份以后，主要耗煤行业需求急剧下降，库存上升，价格下跌。第四季度后煤炭价格出现急速跳水。以秦皇岛的发热量超过5500大卡的山西优混为例，2008年1月末的价格为570元/吨，5月初的价格为620元，到7月份的最高价竟达到了1000多元，12月初又回落到了570元左右。

　　煤炭行业景气的逆转源于受国际金融危机影响，国民经济增速下滑以及由此导致的电力需求增速放缓。

　　来自需求方面的数据显示，2008年10月份，我国发电量同比下降4%，五大用煤行业的产量增速除水泥外均为负值：生铁产量增速为-16.8%、合成氨产量增速为-11.1%、焦炭产量增速为-21%、火电发电量增速为-5.3%。这直接导致煤炭需求的急剧萎缩。

　　来自供给方面的数据也支持着上述判断。统计显示，2008年、2009年、2010年新投产的煤炭产能大约在2.4亿吨、2亿吨和1.9亿吨。即使考虑“十一五”后3年计划关闭小煤矿的因素，2008年、2009年、2010年我国煤炭产能也将净增1.9亿吨、1.5亿吨以及1.4亿吨。

　　当前国内煤炭需求的萎缩与1998年情况相似，然而煤炭供给却不会出现10年前的严重过剩局面。这是因为在前轮周期中，产量占据全国半壁江山的小煤矿遍地开花，无力应对需求萎缩后纷纷降价倾销，造成市场上煤炭供给严重过剩的局面。而在此轮周期中，由于煤炭企业已积累较多的利润，有一定的实力和动力进行限产，本轮国家与企业共同行动的限产保价效果将好于上轮周期。

　　由于煤炭行业周期滞后于经济周期1年左右，因此预期本轮煤价调整将持续到2010年。

　　电力：五大电力集团全面亏损，正面临前所未有的挑战和考验。为了生存与发展，很多企业另辟蹊径，开始多元化发展

　　在我国发电装机容量迅猛增长的同时，2008年上半年，相当一部分火力发电机组却因难以承受高涨的煤炭价格而缺煤停机，阔别已久的大面积“电荒”突如其来。8月5日，来自国家电网公司的数据显示，国家电网公司区域内直调电厂存煤3358万吨，可用10-11天。当日存煤低于7天警戒线的电厂达219座，占区域内电厂的40%左右，其中存煤量低于3天的电厂87座，缺煤停机机组71台。随着全球金融危机对我国实体经济影响的逐步显现，电力需求增速在10月份演变成为全社会用电量的首度负增长。工信部数据表明，2008年10月份发电量同比下降4%。

　　电力专家分析，第二产业特别是化工、建材、冶金、有色金属这四大高耗能行业增速放缓是导致发电量下降的主要原因；另外，受国际金融风暴影响，我国出口贸易受阻，珠江三角洲和长江三角洲大批工厂减产停工或倒闭，电力需求由此相应减少。据统计，11月份全国规模以上电厂完成发电量2540.2亿千瓦时，同比下降9.6%，增速同比回落23.4个百分点，环比回落5.6个百分点。该增速是1989年以来最低，而且是首次连续两个月下降。同时，多种因素导致电力行业陷入全行业亏损。2008年五大电力集团总体亏损达400亿元。

　　为了生存与发展，很多企业另辟蹊径，开始多元化发展。以国电电力为例，拟出资12.66亿元参与宁夏英力特电力集团股份有限公司增资，并持有其51%股权。据悉，收购资产英力特集团主要产业及发展方向为电力、煤炭开发和具有上下游一体化优势的氯碱化工、煤化工和新材料等。国电电力拟将英力特打造成发展化工产业的战略平台，进入煤化工、精细化工和太阳能新材料等领域，实现相关产业的多元化发展。

　　一年内冰火两重天的现实，直接催生出我国能源发展战略与管理体制上的新变化。深化能源领域的改革是必由之路，而结构调整将成为2009年的主线，围绕清洁能源所形成的产业群有可能成为下一轮经济周期繁荣的支撑点

　　2009年2月召开的全国能源工作会议是我国17年来首次举行的全国性能源工作会议。会议确定，要抓住能源供需形势相对缓和的时机，加大结构调整力度。调整能源结构，发展核电首当其冲，其次是整合煤炭资源，再次是建立清洁能源基地。

　　早在2008年11月，为配合国家应对国际金融危机的部署，国家能源局在短时间内集中核准和开工建设了一批对能源结构调整影响重大的能源项目。其中，3个核电项目、10台百万千瓦级机组，可拉动投资1200亿元；西气东输二线东段工程5300千米，可带动相关产业投资3000亿元。

　　据介绍，2009年国家将在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区，大力推进大型煤电基地建设。对符合标准的煤电一体化项目，将优先予以核准。同时，还将继续着重推进大型核电、西电东送、西气东输和城乡电网改造工程等方面的建设，增强能源科技装备自主创新能力。专家认为，这些举措不仅有利于增强我国能源的整体抗风险能力，直接拉动当前投资和内需，促进增长，而且不会产生重复建设，还有利于增强国民经济长远发展后劲。

　　据了解，积极发展水电、风能、太阳能、生物质能等可再生能源与新能源，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重，将成为我国优化能源结构的另一个突破口。中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长李向阳认为，围绕清洁能源所形成的产业群有可能成为下一轮经济周期繁荣的支撑点。

　　专家表示，对于中国这个耗能大国和人均资源小国来说，开源不节流，多元化的能源战略从长远来看也只是治标之举。解决能源问题和气候问题，治本之策还在于节能降耗。

　　有理由相信，随着我国加大能源结构调整力度，淘汰落后生产能力，加大能源企业的整合重组，一个现代、高效、稳定的能源体系将逐步建成