国有企业长期形成的传统的员工管理模式，对吸引和稳定高层次人才缺少竞争力，对推进其他员工的有序流动又缺少途径。这些问题，阻碍了用人制度改革的进一步深化。根据发展和改革的需要，为贯彻落实十六届五中全会关于“加强人力资源能力建设”精神，加快构建新型的员工队伍分类管理模式，按照中国兵器工业集团公司《关于进一步深化员工管理模式改革工作的指导意见》文件精神，公司将大力推行一种全新的用工用人新模式——人事代理制度。

　　1. 人事代理的内涵

　　人事代理是在人才中介服务的基础上发展起来的新的人事管理制度，是伴随着市场经济发展和人事制度改革进程应运而生的，是人才中介服务从粗放型向集约型转变的有效途径。它主要是指人才中介服务机构按国家有关人事政策法规要求，接受用人单位或个人委托，代理其相关人事管理业务。代理双方本着平等协商的精神，签订具有法律效力的人事代理合同（或协议），明确规定双方的权利义务等内容，是现代人事管理制度的重要组成部分。它可以为各类流动人员和用人单位提供人事关系、档案代管、人才招聘、人才培训、人才测评以及代办各类社会保险等一系列人事代理和配套服务。其最大的特点在于实现人事关系管理与人员使用分离，变“单位人”为“社会人”，即单位只管用人，而一些具体的人事管理工作则按照协议由人才中介服务代替管理。人事代理制度是在近几年的人事管理中逐渐形成、不断发展起来的。其目标是建立公司内部的人才竞争机制、优化人员结构、提高用人效益、逐步推行全员聘用制，从而实现人事管理工作的三个转变，即从固定用工向合同用工转变，从身份管理向岗位管理转变，从计划型管理体制向市场化管理体制转变。

　　2.人事代理制度的必要性

　　首先，推行人事代理制度是集团公司关于进一步深化员工管理模式改革的要求，是紧紧围绕集团公司发展战略和人才工作规划，推进员工队伍的分类管理，改革骨干类员工与支撑类员工的管理模式，通过吸引和稳定以领军人物和骨干人才为主体的骨干类员工，培育发展集团公司核心力量；通过引导支撑类员工的有序流动，建立按任务总量确定用人总量的市场化调控模式，为实现集团公司“三步走”战略目标提供坚实的人力资源基础。

　　其次，推行人事代理制度能够激活单位的用工机制，充分调动用人单位和各类人才的积极性，使人才资源真正实现人尽其才，才尽其用的最佳配置，为社会发展提供强有力的人才保证。

　　再次，对用人单位来讲，人事代理适应了单位人事制度改革的需要，把“单位人”变成“社会人”，实现人事关系管理与人员使用分离，即单位管理用人，而一些具体的人事管理工作如：档案管理、计算工龄、评定职称、社会保险等过去由单位管理的一部分人事业务分离出来，交给人才中介服务承担，使单位从具体繁琐的人事管理事务中脱出身来，全身心投入企业的经营和市场的竞争。

　　第四，人事代理制度也促进了人才使用权与所有权的分离，使专业技术人员、管理人员判断了以人事档案为核心对单位的依附关系,畅通了单位人事能进能出的渠道。

　　最后,人事代理制度打破了单位对员工的占有观念,使人才最终实现社会化管理,保证了人才充分择业的自由,同时通过人事代理服务使专业技术和管理人员的人事档案,职称评审,社会保险等关系切身利益的问题实现了社会化管理,保障其合法权益,解除了后顾之忧.

　　3.推行人事代理制度的作用

　　3.1保证公司实现人力资源战略性管理

　　传统的人事管理大部分时间都花在事务性工作上，可以用三个字概括：“茫、盲、忙”，也就是“茫然”、“盲目”、“忙碌”。例如：离退休人员翻来覆去的档案查阅、遗留问题的不间断的信访件以及劳动纪律考勤等忙得不亦乐乎，无暇进行人力资源的开发与创新。推行人事代理可以实现公司人力资源管理从后台的传统式管理走向前台的战略决策管理，从繁琐的事务性工作中解脱出来，将人力资源管理看作是企业战略的有机组成部分，通过外部与内部整合、垂直与水平整合来达到与企业经营战略保持一致的目的，从而保证公司实现人力资源战略性管理。

　　3.2保证公司用人自主权，优化人员配置

　　传统的人事管理方式相对陈旧、僵化，一方面造成人才积压，一部分员工受压抑，感觉英雄无用武之地；另一方面造成人才匮乏，甚至优秀人才加剧流失，无法适应集团公司员工管理要求。推行人事代理制度，拓宽了用人渠道和用人方式，为公司充分吸收社会人才提供机会。人才可以不受户籍制度、编制等方面的限制，充分体现公开、平等、竞争、择优的原则，保证人员的质量。

　　3.3推动人才合理流动

　　传统的用人制度中人员依附于单位，在单位固化，易进不易出，没有合理的流动机制，没有畅通的流通渠道。而在人事代理的制度下，用人单位和人才之间只是聘用与被聘用的合同契约关系，公司拥有员工的“使用权”。通过用人单位与员工的用人合同，公司负责员工被聘用期间的工资福利待遇与管理，员工完成合同规定的职责与任务。一旦与公司的劳动关系解除，即回到人才市场，由人才市场负责管理与服务，公司不再负有责任与义务。人事代理制度为聘用合同管理的实施铺设了合法的人员流动渠道，使公司人员出口畅通，能进能出，保证了人才的合理流动。

　　3.4保证公司人才资源优化，降低人工成本

　　目前，虽然公司与员工签订了劳动合同。但是由于受原有机制的影响，对于那种劳动合同到期且公司不需要的员工，公司也无法解聘。从成本控制上来说，实行人事代理目的之一是降低用人成本。“新机制”人员从在公司工作开始就由公司负责参加缴纳社会保险与住房公积金。一旦解聘或退休，养老、医疗和住房等重担将由社会承担，公司就可以大大降低人工成本费用，减轻财政上的负担。另外，实行人事代理制度使人事部门从繁杂的人事管理事务中解脱出来，极大地减轻了财力成本和人力成本。从而优化了资源配置，提高了公司效益。

　　3.5为个体择业者提供体制保障

　　公司现行的管理制度是在计划经济体制下建立起来的，基本上实行的是封闭式静态的管理模式，人才的使用权与所有权高度统一。人事代理实行的是人事关系管理权与人才使用权相分离的制度。这种分离使人才的所有权由单位转向了个人。从而摆脱了过去传统的以人事档案为核心的对单位的依附关系，保证了人才有充分的择业自主权，具有高度的灵活性。同时增加了他们的危机感和责任感，促使他们更加刻苦学习，努力工作，提高自身素质。

　　4. 推行人事代理制度将面临的问题及对策

　　4.1观念需要更新，宣传力度需要加大

　　由于传统的人事管理模式的观念已经根深蒂固，人们的思想观念仍停留在原来的管理模式上。对于人事代理制度，大多数人还不了解、不理解。而“新机制”人员也因为档案放在人才市场，基本保险纳入社会，变“单位人”为“社会人”，从而心理上没有安全感、公平感，一旦实施会存在抵制情绪。尤其是目前人事代理制度还处在初级发展的阶段，实行“老人老办法，新人新办法”。不仅“新机制”人员不理解，而且有的“老机制”人员也表现出不理解的态度。有的甚至认为“新机制”人员就是合同工，或者还被认为是临时工。据有关媒体报道，山东某大型国企集团在接受调查时，在问及“您是否接受人事代理制这种方式”时，有87.3%的受访者回答是“否”。这说明员工在思想上还没有认可“社会人”的概念。因此，在这种环境中推行人事代理制度，就要求人事部门做好宣传工作，加大舆论宣传力度，利用各种方式宣传新制度、新思想，让广大员工了解人事代理制度的内涵、目标和意义。加强对人事代理制度的理解与认同，这样才能使广大员工和睦相处，努力建立一个“和谐江南”的美好环境。

　　4.2制度建设需要加强

　　人事代理制度是一种全新的人事管理制度，它必须符合人力资源管理学的客观规律，也必须坚持“以人为本”的根本理念。它是人事管理服务方式上的一次改革，是社会化人事制度与单位内部人事制度相结合的一次创新，所以它的实践是在摸索和尝试中进行的，需要我们积极探索，规范管理流程和运作程序，完善规章制度，建立完整的考核办法和激励机制，并设立相应的调节制度和监督机制。如：员工的年度业绩考核。它的好坏是决定取舍员工的首要条件，这就要求考核指标设计应简单易懂，便于沟通协调。又如：劳动合同到期的考核。它要求考核的内容比业绩考核要更加全面，不能象过去那样填写一下表格就算完成任务，考核人员应该深入调查和了解，真正做到考核的客观性和真实性，且适用的范围应是本企业的所有员工。如果对新进的员工实行“新人新办法”，拒绝对原有的分配机制进行变革，拒绝“新人”享受企业先前积累的成果，这不仅是对新进员工的不尊重，而且对企业的长期稳定发展将会产生负面的影响。因此，建立完善公平的规章制度，是推行人事代理制的前提条件。

　　4.3 社会保障体系及相关政策仍需要完善

　　目前“老人”的工资及福利体系是按照原来的一些相关政策来建立的。而“新机制”人员的工资福利体系应是依据社会上劳动力市场来制定，享受的是社会保险。两者之间存在一些无法衔接的部分，例如社会保险、工资构成等。甚至适用的范围也不尽相同，这可能在无形之中就会造成部分人心理上的不公平感，不利于公司的整体团结与凝聚力。当然，我们有理由相信，这些问题都只是暂时的，随着“和谐”社会的努力推进，社保体系的不断完善，这些差异必定会逐步减小或者消失。

　　4.4深化改革，促进双向流动

　　目前，对于不同时期入公司的员工实行的是“老人老办法，新人新办法”的政策，随着国家对企业单位的改革逐步推进，两种制度最终会彼此融合。但就目前而言，对于新老员工应该注重公平对待，开通双向流动的渠道。让出色的“新机制”员工获得相对长期的固定员工的机会，同时也要让一部分对工作积极性不高、效率低下、态度恶劣的“老机制”员工成为人事代理的合同式员工。这样将会在很大程度上使老机制员工产生一定的危机感，从而大大提高工作效率；而新机制员工也会更加积极工作，最终出现个人和企业双赢的局面。

　　总之，要使员工由静态管理变为动态管理模式，就必须大力推行用工用人新模式。只有这样，才能进一步深化“新三项制度”改革，进一步推进市场化人力资源管理体系的建设。