【摘要】随着经济的发展和改革的深化，吉林省民营经济总体上呈现逐年上升的趋势，为经济增长提供了新的活力，但也存在融资环境差、法制环境差等问题。笔者就此提出了支持民营经济参与吉林老工业基地调整改造的若干建议。

　　【关键词】 民营经济 民营企业

　　一、吉林省民营经济发展情况的分析

　　（一）总体规模就总体规模而言，从企业数量上看，吉林省民营企业占有较大的比重。具有明显的优势。但是与其他经济类型企业相比，民营企业单位规模相对偏小，存在相当大的差距。

　　（二）产业布局民营企业在产业上的分布，可以反映民营经济的技术能力、发展实力、发展阶段。

　　从企业数量上看，吉林省民营企业的产业布局明显向第三产业倾斜。民营经济的产业结构较为低级化，进入大工业领域的企业比较少，相应的技术有机构成也较低，整体实力比较弱。与其他经济类型相比，民营经济就业结构体现出明显的劳动密集型特点，并有向第二产业聚集的特征。

　　（三）行业分布从行业分布看，吉林省的个体、私营经济实力弱。大多分布于产业价值链的下游环节，除制造业占有一定比重外，大部分集中于批发零售和餐饮业、社会服务业及其他服务业。这说明个私经济在安排就业上的能力不强。

　　（四）分析结论综上所述，在国家政策的引导下，吉林省民营经济得到了不断的发展，但与全国和东北地区其他省份相比，吉林省民营经济处于相对落后的位置，严重制约了地方经济的发展。因此，吉林省应当在困境中争取主动，采取更加有利的措施，积极创造条件，进一步加快民营经济发展，支持民营经济参与吉林老工业基地的调整改造。

　　二、吉林省民营经济发展滞后的主要原因

　　（一）融资环境差

　　影响吉林省民营经济发展的最大瓶颈是融资渠道不畅。融资难一直是限制民营经济发展最致命的因素，造成民营企业融资难的原因是多方面的。首先，民营经济企业规模一般较小、资金实力较弱、市场开发能力不足、融资成本较高，所以融资相当困难。其次。国有金融机构在面临国有经济和民营经济的资金需求时还是区别对待的。银行体系主要服务于国有企业，大部分民营企业缺少获得银行贷款的正规渠道，得不到良好的信贷支持。同时，民营企业发行债券、股票进行直接融资的环境并不宽松，因严重缺乏与资本市场沟通的能力，公司债券和外部股权融资极少，不能有效地从资本市场上直接融资。此外，从政府融资服务来讲，专门为民营企业提供融资服务的机构不健全，专门扶持民营企业的金融机构发展缓慢，基层政策性民营企业担保机构不健全，个人信用评估体系和企业资信评估体系不健全。

　　（二）法制环境差

　　从法制环境来看，目前有“三大问题”，一是立法方面不完善、不配套：二是司法方面的不公正、不平等；三是某些地方政府和政府部门侵权事件时有发生。首先，虽然国家宪法修正案已经确定了民营经济的合法地位，但是，至今有关民营经济的单项法律仍未制定，目前依法对民营经济进行管理只能是依照相关法规，而这些法规只是散见于各种文件、法规中，既不系统，也容易造成冲突和摇摆，随意性极大。这就使民营企业长期在无法可依、缺乏应有法律保护的条件下发展。其次，对民营企业的合法经营权益保护不力，企业的合法经营面临重重障碍，政府许多部门对民营企业拥有管理权、收费权、罚款权。一些执法部门财源不足，就靠收费、罚款，存在收费高于管理、以罚代管的现象，这种情况在一定程度上挫伤了民间投资者的投资积极性，阻碍了民营经济的健康发展。

　　（三）市场环境差

　　我国的民营经济尽管有了长足进展，但目前依然集中在劳动力密集、技术门槛和产品附加值低、竞争激烈的产业领域。近年来尽管政府投资占全社会投资比重越来越小，国有经济大规模收缩，但是时至今日。国有投资和经营仍然遍布各行各业，涉及领域多达80多个，国家允许外资进入的领域也多达60多个，而允许民间资本进入的领域只有40多个。我国目前政府部门在具有自然垄断性质、收益持续稳定的行业进行大量投资，而民间投资却被严格限制进入相关行业，民营经济在选择投资项目时受到很大限制，难以进入具有较高预期投资收益的领域。即使有一些项目允许民间资本介入，但存在着明显的不公平竞争；尽管某些行业并没有明文规定不许民营企业投资，但民营企业无论在项目审批还是在一系列配套条件上。困难不少，从而使得民间资本可望而不可及。

　　（四）自身环境差

　　首先是产权关系不明确，这是制约吉林省民营企业发展、壮大和竞争力提高的一个很重要的因素。从总体上来看，绝大多数民营企业的产权仅仅是在企业归谁所有的问题上相对明确而已。其次是家庭式管理，在当前我国经济进入买方市场的条件下，家庭式管理已经成为民营企业发展的突出障碍。它限制了企业领导者决策能力和管理水平的提高。最后是在不完全市场经济中成长起来的民营企业，往往对所办企业缺乏科学论证、合理规划，只要对某个产品或某个行业的市场前景有一定感性认识就盲目上马，其结构选择主要是对已有产业乃至产品结构的模仿，因而导致民营企业之间产业结构惊人的相似，加上许多民营企业技术设备落后，导致产品质量下降，市场竞争力十分弱。

　　三、支持民营经济参与吉林老工业基地调整改造的建议

　　（一）改善金融环境

　　1 加大金融支持首先，要充分运用中小金融机构再贷款、支农再贷款、再贴现等货币政策工具，增强地方商业银行、城乡信用社信贷投放实力，引导其加大对民营企业的信贷支持。积极探索适合民营企业特点的贷款方式。各商业银行每年用于支持个体工商户和民营企业的新增贷款所占新增贷款总量的比例，应尽快与民营经济占全省GDP的比重相匹配。对初创小企业提供小额担保贷款支持。

　　其次，要放开民营经济融资政策，拓宽民营企业直接融资渠道，支持符合条件的民营企业上市融资和发行债券。鼓励民营企业公开向社会募股，广泛吸纳社会闲散资金；鼓励民间资本参与包括城乡信用社在内的中小金融机构的重组改造；加快建立以民间资本为主、面向民营企业的商业银行；鼓励长春、吉林、松原等条件较好的城市，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办为农村民营经济服务的多种所有制的金融组织；鼓励和支持民间投资项目申请利用国外政府和国际金融机构贷款。

　　再次，财政预算安排的支持经济发展资金。要给予民营企业与国有企业同等政策待遇。充分发挥财政资金的导向和吸附作用，建立民营科技企业创新基金；高新技术贴息项目和农业综合开发多种经营项目的资金安排，也要向民营企业倾斜。

　　2 加大财政扶持各级政府要安排扶持民营经济发展专项资金。“十五”末期，吉林省财政安排4 000万元专项资金，此后逐年增加。采取拨款、贴息等方式，用于支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型的民营企业发展，扶持服务体系建设、民营经济集聚发展、技术创新、人才培训。以及用于国家有关扶持资金的配套等。各级政府采购要明确比例，优先安排向中小企业购买商品或者服务。支持民营企业实施名牌战略。对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“中国名牌出口商品”和“中国专利金奖”的企业，吉林省政府要给予奖励。

　　3 加快中小企业信用担保体系建设加快建立和完善吉林省中小企业信用担保体系。要建立和完善以政府出资为主、不以营利为目的的中小企业信用担保机构，加快发展以民间资本为主体的商业性担保公司，鼓励有条件的地区发展企业间互助性担保机构。加快建立和完善信用担保风险补偿制度。采取多种形式提升担保机构的担保能力和抗风险能力。

　　（二）完善服务体系

　　1 改善政府服务环境各级政府及有关部门要按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求，服务发展、服务基层、服务企业；及时向民营企业公布法律、法规、政策等各类信息。此外，现行的政府统计和部门统计不能全面、系统、真实地反映吉林省民营经济的现状和全貌，无法满足各级党委和政府进行宏观经济管理和科学决策的需要。因此，建议开展一次民营企业的统计普查工作，细化统计指标，以全面掌握吉林省民营经济总量、结构以及经济活动情况，为各级党委和政府制定促进民营经济发展的方针、政策提供可靠依据。

　　2 完善社会服务体系各级工商联要协助、配合政府解决民营经济发展中的问题和困难。建立健全社会中介服务体系。加快培育和发展各类民间商会、行业协会、学会建设等自律性组织，突出其民办性质和独立地位，强化服务功能和自律作用。加快建立以法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、创业辅导、信息服务等为主要内容的社会服务体系。中介机构要提高服务质量，强化特色，为民营经济提供经营管理、投资决策、财务管理、招商引资、市场营销、技术培训、法律服务、专利申报等全方位服务。政府部门要加强中介服务，加快推进中介机构的市场化改革。扶持一批社会化服务示范机构，否则就与中介机构彻底脱钩。杜绝垄断经营。

　　（三）提高自身素质

　　1 推进民营经济制度创新、管理创新和技术创新推进民营经济制度创新是符合条件的个体工商户要及时规范登记为私营企业，具备一定规模和素质条件的民营企业要积极改组为股份公司，其他民营企业要着重改进内部组织结构和管理结构，逐步实现所有权和经营权分离；促进民营企业产业结构优化升级，重点扶持四类民营企业：民营科技企业，外向型企业，农业产业化企业和现代服务业企业。进行企业管理创新是要大量吸引管理人才，学习科学先进的管理方法，采用现代的管理技术，如计算机管理。注重对企业员工的培训，提高员工队伍的素质；建立良好的企业文化，增强企业自身的凝聚力。

　　注重企业的技术创新是把灵活的机制和相对先进的技术结合起来，这是民营企业能够在激烈的市场竞争中发展壮大的关键。

　　2 加强企业家队伍建设，提高全民创业能力振兴吉林老工业基地，急需一大批具有开创精神和领导能力的党政干部、企业家、高级管理人才以及高素质的劳动者。吉林省应大力培养、吸引和延揽人才，充分发挥各类人才的作用，努力创造使各类人才脱颖而出的条件和环境，积极开展多形式、多层次的职业培训，构筑人才高地，并实施民营企业家培训工程，加快培育一批具有现代理念、国际眼光的优秀民营企业家；实施创业辅导计划，充分释放民众创业潜能，尽快形成全民创业的文化氛围。

　　3 引导民营企业树立科学发展观以“全面、协调、可持续”的发展观，指导老工业基地调整和改造。统筹兼顾，既关注总量的增长，更注重经济效益的提高、就业的增加、环境的保护等，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；引导民营企业自觉遵守法律法规，依法经营，诚信经营，照章纳税，切实保障职工合法权益；引导民营企业进入工业小区，走集约化发展道路，改变村村点火的粗放型经济增长方式。

　　总之。改革开放以来，吉林省的民营经济得到很大发展，振兴东北战略的确立和实施，为吉林省民营经济发展提供了历史机遇。我们要通过全面落实振兴东北战略，加快改革开放，加大政策支持，大力推进民营经济的快速发展，使之成为促进全省经济社会跨越式发展中的主要力量，实现吉林省的全面振兴。