提要：在现代社会中，电力供电国民经济的发展起着重要的作用，内部会计控制是电力企业控制管理的核心内容，电力企业不仅要求会计提供反映经济活动的信息，而且在提供信息的同时需要加强内部会计控制。加强供电企业内部控制是企业内部制度自我约束必不可少的重要内容，是企业管理的需要，也是防止经济基础犯罪的重要措施。本文拟从县级供电企业内部会计控制的实际情况出发，分析县级供电企业内部会计控制制度建设存在的问题，并提出了相应的解决对策。

　　一、供电企业建立内部控制系统的必要性

　　内部会计控制是企业内部控制的重要组成部分，是根据国家会计法律法规、规章制度的规定，结合本单位经营管理流程和业务管理的特点和要求而制定，旨在保证经济活动的合法性，财产物资的安全性，防止资产的流失，会计资料的真实性、完整性，促进内部管理水平的不断提高等一系列控制活动的总称。包括组织规划财务预算，保护财产安全和财务报告真实性有关的程序和记录等内容。内部会计控制对电力企业提高会计信息质量，保护资产安全完整，自我约束经营管理活动，防范资金风险，具有举足轻重的意义。

　　建立内部会计控制制度有助于提高供电部门的竞争力，随着电力行业的快速发展，国家赋予电力部门原有的政策优势再逐步消失，建立内部会计控制制度，有助于降低部门经济成本，有效监控部门经济状况，确保计划目标的实现。内部会计控制制度有助于增强监督力度，防止经济犯罪，由于内控制度缺乏或形同虚设，财务管理混乱等是违法犯罪能够得逞的根本原因。同时，建立供电部门的内部会计控制制度有助于防止国有资产流失，加强国有资产管理的作用。

　　二、县级供电企业内部会计控制制度建设中存在的问题

　　（一）对内部会计控制制度的认识不足，观念淡薄

　　县级供电企业内部会计控制制度难以适应新环境的要求，内容比较陈旧，设计不全面，操作性不强，有的县级供电企业至今还没有建立起一个能够完全涵盖企业经营全过程的内部会计控制体系，许多经营活动缺乏有效的财务控制措施。由于企业领导多数重经营，轻管理，致使缺乏内部会计控制制度理念，对内部会计控制建设认识不足，忽视了内部会计控制制度的建立和实施，由于这些供电部门的内部会计制度不匹配性和缺失性，就无法确保管理部门指定的方针政策得到有效实施，使内部会计控制制度失去了应有的刚性和严肃性。

　　（二）会计人员素质较差，导致预见性和执行力较弱

　　部分县级供电企业都是在出了问题之后，才出台一些针对具体问题的财务内控制度和措施，没有从根本上分析原因，做到防患于未然。财务内控的目的就在于要预见到有可能出现的问题，事先采取措施，加以防范。有的县级供电企业虽有财务内控制度，但缺乏执行力或执行力较弱，久而久之，也就形同虚设。究其原因，在于这些单位的负责人对财务内控的认识没有到位，导致行动上缺少强而有力的执行措施。

　　（三）缺乏有效的监督机制，供电部门会计信息失真严重

　　由于会计核算工作不规范，工作秩序混乱，核算不实而造成的信息失真现象较为严重。如账账、账实之间长期不核对、不清理；固定资产及存货长期不按规定盘点，致使企业财务管理基础混乱、家底不清、会计基础数字失真。有的供电部门为了小集团的利益搞“账外账”或做假账，私设“小金库”转移资金，截留或隐瞒各种收入，导致有些资金体外循环。会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持，人为捏造会计事实，篡改会计数据，隐瞒或虚报收入和利润，资产不清，债务不实等。县级供电部门内部会计失控主要体现在监督不力方面，尽管为了加强对财务管理的监督，形成了包括政府监督、财政、审计、税务、和社会监督的企业外部监督体系。各个监督主体之间功能重叠，监督标准不一致，缺乏必要的横向信息沟通。有的监督目标不明确，只是以平衡预算和创收为目的，从而削弱了监督功能。

　　三、县级供电企业内部会计控制失控的解决的对策

　　（一）建立现代企业制度，完善内部会计控制内容

　　完善的内部会计控制制度应涵盖企业经济活动的各个方面、各个环节。供电部门应该根据自身特点和状况，制定相应的财务管理制度，其中包括了财务管理体制、资金的筹集和管理、资产管理、对外投资管理、成本和费用管理、收入及利润分配管理、外币业务管理、预算管理、财务报告与分析等各方面的管理制度，在实施过程中又进行了必要的修改和完善，对企业的内部控制起到了应有的促进作用。

　　（二）提高电力企业会计队伍的综合素质

　　县级供电公司正在从生产型向经营型转变，规范化管理、市场化运作是县级供电公司的发展方向，应该着力提高县级供电公司会计队伍驾驭财务工作的能力，使之具备控制财务风险的能力。建立财务人员的上岗标准，切实提高财务人员的整体素质。制定县级供电公司财务负责人、主办会计、其他会计岗位以及核算员的上岗标准。对在岗会计人员实行优用劣汰制考核体系，包括会计制度、财经法规、会计基础，计算机操作能力等方面知识考核,优化会计队伍结构。对现有财务人员以及具备从事财务工作条件的员工进行系统培训，选送会计基础较好人员进入计算机专业深造，或选计算机专业人员进入会计学专业学习，使会计人员既懂会计专业，又掌握现代化计算机技术的复合型人才。经考试合格后上岗。通过对会计人员的培训学习，掌握现代化的企业管理理论、会计手段和方法，接受新事物，更新知识，进一步提高财会队伍素质。

　　（三）建立内部会计控制检查考核和评价机制

　　为确保供电部门的内部会计控制制度有效的发挥作用，并且不断得到完善，要充分认识到检查考核和评价在内部会计控制中的重要性，强化对内部会计控制制度实施情况的检查与考核，并建立相应的有效激励机制。企业必须定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核，总结企业内部控制制度是否得到有效遵循和执行。对于在执行内部会计控制制度的人员，给予各种奖励，对于违规违章的，坚决给予相应的惩罚。

　　除了严格贯彻执行考核机制之外，为解决当前县级供电公司财务监管职能交叉的现象，应建立健全向县级供电公司委派财务总监制度，财务总监委派制为许多现代大企业集团所采用，具有事前控制性、审计经常性、反馈及时性、高度专业性等特点。财务总监的职责是考核、监督、指导与协调。通过或对县级供电公司经营指标的分解、调整、分析及考核，对公司盈利能力、资产保值增值水平进行分析考核，建立以全面预算管理体系为核心的实体性内控管理体系，指导建立健全内部控制制度，协调县级供电公司与省、市公司以及财政、税收、审计等方面存在的分歧。总之，财务总监作为市公司分管县级供电公司财务工作的负责人，负责贯彻落实省、市公司以及县级供电公司董事会对县级供电公司的财务政策，指导县级供电公司加强财务管理，提高盈利水平，对省公司及县级供电公司董事会负责。