浅议新《会计法》对我国经济建设的作用

　　1999年10月九届全国人大常委会第十二次会议审议通过了重新修改的《中国人民共和国会计法》，从2000年7月1日起实行，这是我国会计体制上的又一次重大变革。它对规范农业科研单位的会计行为，提高会计信息质量，更有效地发挥会计工作的管理职能，保障农业科研工作的深入进行，具有重大的现实意义。

　　1.新《会计法》产生的必要性

　　为适应我国社会主义建设的需要，1985年我国颁布了《中华人民共和国会计法》。这部《会计法》的制定和实施，对于规范和加强我国会计工作，促进会计工作更好地为经济建设服务，起到了积极的作用。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，这部《会计法》在诸多方面难以适应国家加强宏观经济调控的需求，某些方面出现了空白点。主要体现在：（1）由于我国在计划经济向市场经济转轨的过程中，与之配套的法制尚不健全，一些单位存在着“人治”大于“法治”的现象，会计工作中人为地造成会计信息失真的情况也时有发生，致使会计信息资料难以客观、真实地反映本单位、本地区的经济活动状况，在很大程度上影响了国家宏观经济调控政策的制定。（2）有些单位和个人受经济利益驱动，过分地追求自身利益，想方设法在会计数据上做文章，转移国有资产、账外设账、偷税逃税，扰乱了正常的内部管理秩序，使市场经济带来的负面效应扩大。近年来因会计管理工作薄弱，挪用公款、贪污腐化等犯罪行为有所增长。（3）现行的《会计法》虽经1993年修改，但某些内容仍带有计划经济的色彩，如对建账程序和会计质量要求的规定过于原则，对会计内部控制等内容未作出规范，法律责任的确定也不够明确、全面。因此，及时地修订和完善现行的《会计法》，是市场经济条件下会计工作发展的内在需要，也是市场经济发展的必然需求。

　　2.新《会计法》的科学性与法律规范新

　　《会计法》本着“规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强管理，提高经济效益，维护市场经济秩序”的立法宗旨，针对前述会计信息失真、会计秩序混乱和难于适应市场经济条件下的新形势等问题，加大了会计工作的法律责任。其主要特点是：

　　2.1补充和完善了会计核算内容，以法律形式规范了会计核算的基本要求

　　会计核算是会计工作的核心和重点。加强对会计核算行为的规范，历来是《会计法》的重点，也是这次修订的重要内容。修订后的《会计法》用了两章的篇幅，即第二章会计核算和第三章公司、企业会计核算的特别规定，对会计核算的基本要求作出了规定。《会计法》所规范的会计核算，主要限于事后核算方面的内容，即对基本的核算方法和程序作出规定，而没有过多涉及事前预测、事中控制等会计管理的内容，目的是增强法律规定的适应性。近些年来有些单位因内部管理松弛，削弱了会计基础工作。如：不按规定要求建账，不按会计制度进行会计核算，接受或受理不真实、不合法的原始凭证，随意更改会计凭证，提供虚假的财务会计报告等。会计工作秩序的混乱也给违法违纪人员带来了可乘之机。新《会计法》对此作出规定：“各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算”，“向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致”，“任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告”，会计机构、会计人员“对不真实、不合法的原始凭证有权不予受理”。对于违反规定的行为，新《会计法》增加了给予行政处分和经济制裁的法律条款。对于触犯法律的行为，还将依法追究刑事责任。新《会计法》通过法律形式来规范会计基础工作，这对促进会计基础工作的改进和提高、防止会计信息失真和抑制会计工作中的弄虚作假现象，将起重要的保障作用。

　　2.2明确了单位负责人的法律责任，确定了会计人员的从业资格，是各单位做好会计工作、充分发挥会计职能作用的重要保证

　　单位负责人是指单位的法定代表人，对本单位的一切事务、也包括会计事务负责。新《会计法》明确和强化了单位负责人对会计工作的责任，规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”。在“法律责任”一章中，还规定单位负责人如对依法履行职责的会计人员进行打击报复构成犯罪的，将依法追究刑事责任，对尚未构成犯罪的，要依法给予行政处分。新《会计法》从法律的角度明确了单位负责人在保障会计信息真实性和保证会计人员合法权益方面的主体地位，从而为规范单位的会计行为提供了重要的保障。

　　为加强对会计人员的管理，保证会计工作质量，新《会计法》明确了会计主管人员的任职资格和从事会计工作人员的从业资格，规定：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”，“担任单位会计机构负责人的除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历”。这既促使会计人员自觉地钻研业务，不断提高自身素质，同时也从某种程度上抑制了会计岗位上的“人情”现象。为了纯洁会计队伍，新《会计法》还加重了对违法会计人员的处罚，规定：“因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污、挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得取得或者重新取得会计从业资格证书”，“因违法违纪行为被吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销会计从业资格证书之日起五年内，不得重新取得会计从业资格证书”。这说明每一位从事会计工作的人员都应对自己的会计行为负责。将会计行为与其生存挂钩，更有利于激励会计人员自觉地履行职责，充分地行使权利。

　　2.3强化和完善了会计监督机制，这是我国实行的经济监督体系的重要组成部分

　　在现行的《会计法》中，实施会计监督的主体是会计机构和会计人员。但多年的实践证明，这种监督机制的作用十分有限，必须依靠由会计信息系统以外的力量来共同实施监督，才能起到应有的作用。新《会计法》把实施这种会计监督的立足点落在了建立健全内部监督、社会监督和国家监督这个多层次的会计监督体系上。对于内部监督，重点是健全财务收支的内部约束机制；社会监督主要依托注册会计师事务所这一中介机构，履行社会监督职能；财政部门是会计工作的监督检查部门，即《会计法》的执法主体，依照有关法律、法规对监督单位的会计资料、会计行为实施监督检查。新《会计法》对“会计监督”的完善和补充，就是要在社会主义市场经济条件下，充分发挥单位内部监督、社会监督和国家监督的职能作用，形成强有力的监督机制，保证会计工作有法可依、有法必依，使其在法制的轨道上健康发展。3履行新《会计法》赋予的职责，提高单位经济效益，维护社会主义市场经济秩序新《会计法》是一部规范会计工作的法律文件。

　　要使新《会计法》在农业科研单位具有强大的生命力，就必须在科研、开发、后勤管理等方面的经济运作中全面贯彻执行。

　　3.1领导干部是确保新《会计法》贯彻执行的关键江泽民同志曾经说过：“领导干部学习法律知识具有两重意义，既是适应领导工作和管理工作的需要，也是带领广大人民群众学法、用法和自觉遵守法律的需要。”因此，加强对单位领导人的培训不容忽视。要使单位领导人通过学习，认识到规范会计行为，保证会计资料真实、完整是《会计法》赋予的重要职责，目的在于发挥会计工作在提高单位经济效益、维护市场经济秩序中的职能作用。

　　3.2新《会计法》给广大会计人员依法行使权利提供了法律武器新《会计法》的制定和实施，为广大会计人员依法行使会计职权提供了保障。因此，会计人员要自觉地进行学习，并做到执法守法，尽职尽责地干好本职工作。