职代会应成为治理假账的重要力量

    假帐泛滥的原因很多，有道德因素，也有制度因素，其中制度因素是假账泛滥最主要的因素。而职工代表大会可在制度上发挥治理假账的作用。

    建立三会(股东大会、董事会和监事会)制衡的公司治理结构是现代公司治理的基本特征，是建立有效的激励约束机制的关键。尽管如此，各国的公司股权结构、治理结构还是不尽相同，主要包括英美模式、德日模式。邓小平在改革开放之初就指出，一切要从国情出发。譬如，我国是公有制国家，在控制国家经济命脉的行业，国家要占控股地位，这一点是与西方资本主义国家不一样的，因此公司治理结构也不可能完全与它们一模一样。除了这些基本的现代公司治理机制外，应结合我国的具体国情，采取切实可行的措施治理我国的会计信息失真问题。职工代表大会就是一个很好的机制。

    职工代表大会审查企业财务报告有理论的基础：

    第一，职工是公司的利益相关者，有理由拥有部分管理或监督公司经营的权力。自80年代末以来，美国的大部分州修改了公司法，要求公司经理为公司的利益相关者服务，而不仅为股东服务。会计信息是有关各方评价自身利益是否得到满足的有力根据。职工作为利益相关者完全有权了解公司真实的会计信息，监督公司财务报告也理所当然。

    第二，职工参与公司管理在国际上也是有的，只是实现形式与中国不同。我国在几十年的经济生活中，国有企业中职工都参与了企业的管理，参与的方式主要是职代会。目前，职代会还是我国国有企业参与管理的重要形式。在新的历史条件下，职代会还应该参与企业的管理，并可以发挥作用。

    第三，从股东角度看，为了维护自身利益，股东们可以将部分审查财务报告的权力交给职工。首先，从大股东的利益出发，国家股的所有者当然是人民，他们自然愿意这样做。其次，从中小股东利益出发，如果职工参与企业的管理可以给他们带来好处，股东也会支持这种制度的。实际上，他们并没有太多实在的公司管理权，职工参与管理并没有使他们损失多少权力，反而减少了他的参与管理所需的费用，还会因为职工参与管理减少大股东对他们利益的侵蚀，增加他们的收益。中小股东投资的目的就是为了赚钱，他们会乐意让职工参与企业的管理。

    第四，现代企业的发展导致所有权和管理权分离，股东将管理权交给了职业经理人，由职业经理人管理其资产。同样的道理，股东也完全可以从自身利益出发，根据现实情况的需要将部分管理权、监督权交给职工。国家将审查企业财务报告的权力授予职代会，完全可以通过立法的形式，这样，在法律上也确保了职代会审查财务报告的权力。

    职代会应该如何发挥作用，也就是应该将何种管理权交给职代会。

    职代会应该拥有两项权力，一是聘请注册会计师，二是直接审查财务报告。

    我国许多上市公司都是国有股控股，由股东代表大会聘请注册会计师其实就是由国有股的代表聘请，也就是公司管理层，这就等于是自己聘请第三方审计自己的财务报告，这明显不能达到审计的目的。转由职代会代替股东大会聘请注册会计师可以增加审计的独立性、可靠性。根据国家的政策，在国家控制的行业中，国有股比例要占控制地位。在这种前提下，由职代会聘请注册会计师更显得有必要。

    由于职工本身具有一定的信息量，由职代会直接审计财务报告也是可行的。职代会在审查财务报告时可以要求公司经理和财务负责人做出合理的解释，有权查阅一些部分数据如销售量、生产量，各部门的管理人员和职工可以结合这些数据判断出是否存在严重的作假行为。但职代会的审查是粗略的，只能将诸如红光实业那种基本没有生产的、明显作假的行为审查出来。所以它们的审查意见只能作为一种参考意见列在对外正式发布的财务报告中，而不能象注册会计师发表的审计报告一样具有法律效力。