2003年会计管理工作的总体要求和主要任务

　　在3月1日～3日召开的全国会计管理工作会议上，财政部会计司司长刘玉廷就2003年的会计管理工作提出了以下要求：

　　2003年会计管理工作的总体要求是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《会计法》、《注册会计师法》，以整顿和规范会计秩序为中心，进一步深化会计改革，加强注册会计师行业行政监管和会计诚信建设，提高会计行业整体水平和会计信息质量，促进会计事业和社会主义市场经济的健康发展。具体来说，2003年要着重做好以下几个方面工作：

　　（一）继续深入贯彻《会计法》、《注册会计师法》，整顿会计秩序，强化会计监管，加快内部控制制度建设，夯实会计基础工作

　　《会计法》、《注册会计师法》是我国会计工作和注册会计师工作的重要法律。各级财政部门会计管理机构要清醒认识到会计管理工作的艰巨性、长期性和复杂性，认真履行《会计法》、《注册会计师法》赋予的监管职责，促进会计秩序的根本好转和会计工作水平的进一步提高。

　　1、切实做好注册会计师行政管理职能交接工作，提高依法行政水平和服务质量。贯彻落实财政部党组决定，做好注册会计师行政管理工作，是今年会计管理工作的首要任务。

　　第一，认真贯彻财政部党组决定。部党组关于理顺注册会计师行业管理体制的决定，充分考虑了会计职业的长远发展，考虑了政府与行业协会的互补关系，符合法律要求，顺应时代潮流。部党组对理顺注册会计师行业管理体制的态度十分坚决、明确，项怀诚部长曾在全国财政工作会议上就注册会计师行政职能交接作了重要讲话。因此，希望各地财政部门充分发挥主观能动性，采取切实措施贯彻财政部党组决定，理顺注册会计师管理体制。

　　第二，认真做好交接工作。各地财政厅（局）要制定具体的交接方案，有序办理工作交接。注册会计师行政职能交接工作政策性强，头绪多，具有一定的复杂性，会计管理部门要高度重视，把工作做细，明确职责范围和工作秩序；要主动与有关方面沟通，加强协调，争取支持；要注意工作衔接，确保注册会计师行政管理不因职能交接而中断。

　　第三，依法做好行政管理工作。职能交接以后，我们要尽快熟悉情况，适应新的工作要求，不能有任何轻视、麻痹思想。今年的注册会计师行政管理，要在全面完成工作交接、做好日常工作的基础上，制定注册会计师行政管理的长远规划和近期目标，明确任务，突出重点；要结合修订《注册会计师法》和行政审批清理工作，修订有关注册会计师行政监管方面的规章制度，进一步规范行政行为；要抓好业务培训，争取举办1-2期业务培训班，对注册会计师行政管理的政策、程序、方法和要求等进行培训，进一步提高财政部门会计管理机构的依法行政水平和业务素质，加强注册会计师行业的行政管理，并纳入法制化、规范化的轨道。

　　第四，加强调查研究。履行注册会计师行政管理职能，工作任务艰巨，责任重大。如果不花大力气、不下苦工夫，很难当此重任。我国的注册会计师事业发展已经有了一定基础，但也存在许多急需解决的突出问题。比如，如何才能保证注册会计师提供高质量的业务报告，如何提高注册会计师行业的社会公信力、促进行业的可持续发展，如何改善注册会计师执业环境，政府部门如何对注册会计师行业进行监管等涉及行业发展的全局性、根本性问题，都需要我们深入调查研究，找出、找准问题的关键和突破口，对症下药，有的放矢。

　　2、贯彻实施《会计法》，整顿和规范会计秩序。认真贯彻《会计法》，整顿和规范会计秩序，是会计管理工作的长期任务。各地区、各部门要根据各自实际情况，继续开展《会计法》及会计制度执行情况的检查，检查工作要经常化、制度化，把检查工作与日常行政管理结合起来，比如会计从业资格证书年检、会计基础工作考核、会计制度和会计准则执行情况检查以及其他专项检查，都是《会计法》执行情况检查的重要内容；检查工作要突出重点，不求数量多少，关键要查出质量、查出财政部门的监管权威；检查工作要强化处罚力度，执法必严，违法必究。同时，继续加强会计基础工作，努力采取措施，督促基层单位做好记账、算账、报账工作，不断提高会计信息质量；要改进和加强会计电算化管理，研究高新技术对会计工作的影响，引导会计工作向规范化、现代化方向发展。

　　需要强调的是，各级财政部门会计管理机构在加强会计基础工作和会计电算化管理的同时，也要十分重视自身管理工作的规范化、现代化和信息化。当前，在各级财政部门会计管理机构之间普遍存在沟通反馈方式落后、信息滞后等问题，影响了工作效率。为了改变这种状况，财政部会计准则委员会即将开通专门网站，希望各地尽早打通联系上下、服务内外、反应快捷、操作方便的网络通道，使信息通递和管理工作逐步由传统手工方式向现代电子政务方式转变。

　　3、继续加快内部控制制度建设。健全的内部控制制度，有利于完善公司治理结构，建立现代企业制度，也有利于提高单位管理水平，保护单位资产的安全、完整和会计信息的真实、可靠。近年来，财政部先后出台了《内部会计控制规范———基本规范（方式）》和货币资金、采购与付款、销售与收款等3个具体规范，受到了社会的广泛好评，也为有关部门制定本部门、本系统的内部控制规定提供了参考和依据。但也应当看到，要真正建立健全并有效实施内部控制，还需要付出更加艰苦细致的努力。按照我财政部建立内部控制体系的基本思路和总体安排，今年，我们将继续研究工程项目、对外投资、成本费用、筹资、预算、电子信息技术控制等具体规范。希望各地区加强单位内部控制制度的调查研究，认真总结内部控制制度建设经验并组织推广，研究内部控制规范的贯彻实施办法，切实加强内部控制制度建设。

　　此外，随着市场经济的发展、国有企业改革的深化和国有资产管理体制的创新，如何重新确立总会计师在会计经营管理中的职责任务显得日益紧要。从今年开始，要对修订《总会计师条例》所涉及的若干理论和现实问题进行专项调研，为修订工作的顺利开展做好前期准备。

　　（二）深化会计改革，完善会计制度和会计准则体系，探索制度、准则的有效实施机制，切实提高会计信息质量适应我国加入世贸组织和市场经济发展要求，进一步深化会计改革，积极促进会计的国际协调，仍然是我们今年的工作重点之一。2003年，主要应抓好以下几项工作：

　　一是继续探索会计准则和会计制度的实施机制，扩大实施范围，确保新准则、新制度在国有企业的贯彻实施。应当看到，在我国加入世贸组织和参与会计国际协调的大背景下，加快我国企业会计准则、企业会计制度和金融企业会计制度在更大范围内贯彻执行已是当务之急。财政部已要求国有企业从2003年起利用3年左右的时间全部执行企业会计制度。3年时间看似不短，但要做的工作却相当繁重，任务十分艰巨。今年，要进一步加大推动国有企业执行企业会计制度的力度，鼓励那些资产质量好、经济效益佳、有承受能力的国有企业以及新设立的国有企业，先后执行企业会计制度。同时，各地区还要对外商投资企业执行新准则、新制度的情况给予足够的关注，确保全面实施。要继续探索会计制度、会计准则实施机制，扩大实施范围，总结好的经验和成功做法，使新准则、新制度落到实处，取得实施。

　　二是适应加入世贸组织和资本市场发展要求，加快企业会计制度和会计准则建设的步伐。近日，财政部对会计准则委员会进行了调整和充实，增聘了会计准则委员会委员和一大批咨询专家，为会计准则建设提供了强有力的支持。在对去年已发布的部分会计准则和会计制度征求意见的基础上，今年将加快发布财务报告的列报、外币折算、资产减值、企业合并、分部报告、政府补助和政府援助等会计准则，以及小企业会计制度、金融企业会计制度———商业银行会计科目和会计报表、金融企业会计制度———保险公司会计科目和会计报表以及民航企业、农业企业等专业核算办法；同时，研究起草银行基本业务、合并会计报表、金融工具披露与列报等会计准则，为实现建立我国会计准则体系的目标而努力。

　　三是研究政府及非营利组织会计改革，规范政府及民间非营利组织会计核算。政府及非营利组织会计是我国会计标准体系的重要组成部分，真实、全面、完整的政府会计信息是编制部门预算的重要依据，这就要求努力探索政府会计改革，研究政府会计框架体系；同时，制定、发布民间非营利组织会计制度，为将来建立政府及非营利组织会计制度体系判定基础。

　　（三）以诚信教育和职业道德建设为重点，切实加强会计人员管理

　　市场经济是法制经济、信用经济。诚信是市场经济的基石，是会计人员和注册会计师的安身之本、立业之基，关系到市场经济秩序的正常运行。2003年，我们要切实重视和加强会计职业道德建设，将其作为会计管理工作的重要内容。各地财政部门要采取多种形式，重视会计职业道德的宣传和培训工作，如对会计信用等级评价、建立会计信用档案、开展会计诚信论坛等进行广泛宣传，努力营造会计诚信教育的良好社会氛围。在抓好会计诚信建设的同时，还要进一步完善会计人员继续教育体系，逐步实现会计人员继续教育工作的规范化和现代化。

　　2003年度会计专业技术资格考试将于5月份进行，目前各地都已做好了有关准备工作。各地财政部门要加强考务管理，完善责任制度和内部控制制度，要认真做好考试各环节的工作，确保会计资格考试万无一失。同时，还要继续探索高级会计师评价制度，做好有关试点工作，并认真总结试点经验，为全面推开做好准备。

　　另外，要继续总结会计委派制试点经验，积极配合国库集中支付制度与财政支出管理体制改革，探索会计集中核算与国库集中支付的有机结合，为建立公共财政框架发挥会计的基础作用。