第一部分 2005年工作总结

　　2005年，我们在中注协和省财政厅党组的正确领导下，紧紧围绕年初确定的工作目标和思路，依靠广大会员的大力支持和秘书处全体同志的不懈努力，提高服务意识，扩展服务功能，突出工作重点，加强自身建设，圆满地完成了年初制定的各项工作计划和任务。

　　一、组织召开了黑龙江省注册会计师协会三届二次理事会

　　2005年1月6日，组织召开了黑龙江省注册会计师协会三届二次理事会。会议传达了中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会的主要精神；听取、审议、通过了秘书处工作报告；更换、增补了部分理事、常务理事；成立了专业技术咨询委员会。主管厅长、省注册会计师协会名誉会长孙敏强到会了做了重要讲话，对未来几年我省注册会计师行业的发展提出了要求、指明了方向。

　　二、注册会计师年检和注册管理工作更趋规范

　　（一）完成了注册会计师年检工作

　　按照《中国注册会计师协会关于2004年度注册会计师任职资格年度检查的通知》（会协[2004]97号）要求，我们及时下发了我省《关于开展2004年度注册会计师年检工作的通知》（黑会协[2005]1号），明确了2004年度年检的范围、内容、不予通过年检的情形及年检需提交的材料等要求。并认真开展了2004年度年检工作。2004年度，我们共对240家会计师事务所的2093名注册会计师进行了年检，经认真审查，严格把关，有2079名注册会计师通过年检。在通过年检的2079名注册会计师中，有126名注册会计师虽通过年检但需进行后续教育补课；此外，有2名注册会计师因不在会计师事务所执业或考取公务员转为非执业会员，有3名注册会计师因死亡注销执业注册会计师资格，有8名注册会计师因身体情况或不在会计师事务所执业一年以上申请注销注册会计师资格，有1名注册会计师因受刑事处罚注销注册会计师资格。

　　年检工作结束后，我们及时将年检情况在省注协网站及《黑龙江注册会计师》刊物上进行了公告，并下发了正式文件，同时还向社会公告了按业务收入等主要指标排名的全省前30家事务所信息。

　　（二）完成了《注册会计师注册办法》规定的相关工作

　　按照中华人民共和国财政部第25号令《注册会计师注册办法》的规定及《行政许可法》的要求，我们将注册申请人申请注册应提交的材料目录及要求、准予注册的程序及期限、以及不予注册的情况在省注协网站予以了公示，并制作了公示版，印发了宣传册及注册申请人注册受理回执，受到了省法制局的肯定，并在全厅有关行政许可的处室推广这一做法。2005年，审批注册会计师204名，其中按新的《注册会计师注册办法》审批144名；批准非执业会员184名，办理执业注册会计师转非执业会员27名，注销4名。

　　（三）完成了对拟新设事务所的注册会计师执业情况的审核工作

　　按照中华人民共和国财政部第24号令《会计师事务所审批和监督暂行办法》的规定，我们下发了《关于明确对拟新设会计师事务所的合伙人或者股东出具审计业务情况证明应提交材料的通知》，对拟新设会计师事务所的合伙人或者股东需提报的材料及省注协工作程序进行了明确。2005年，共上报20家拟新设会计师事务所相关材料，其中受理16家（部分经补充相关材料后受理），有4家拟新设事务所注册会计师相关材料不合格未予受理。在受理的16家中（有限责任事务所8家，合伙事务所8家），有5家为分所转独立所或合伙所转有限责任所，涉及注册会计师56人，其相关材料经省注协专业技术咨询委员会专家审核通过后，省注协为相关人员办理了执业情况证明和转所证明，并将相关材料报厅有关处室。

　　（四）加强了注册会计师转所管理

　　为促进注册会计师合理流动，维护注册会计师及其所在事务所的合法权益，我们下发了《关于注册会计师转所有关事项的通知》，对拟新设会计师事务所的合伙人或者股东，原会计师事务所的出资人或其它注册会计师办理转所手续的程序及要求予以了明确。该通知有三个特点：一是规定事务所不得无故设卡，限制注册会计师合理流动；二是针对注册会计师存在虚假办所问题，规定一年之内不得二次转所；三是对涉及办所最低标准时，不得转所。2005年，共为256名注册会计师办理了转所手续，其中省内转所185名，转出省外71名。

　　（五）完善了注册会计师注册管理系统相关信息

　　按照国家的统一要求，年检工作结束后，我们抽调专人对注册会计师信息系统中我省信息不全的注册会计师的相关信息进行补充和完善。在我省1405名信息不全的注册会计师中，有366名注册会计师已撤销不需补充，需补充完善的1039名注册会计师的个人信息经逐一核实并查找相关文件，已完成919名注册会计师的信息补充工作，其余120名注册会计师的信息补充工作正在进行中，预计2006年上半年内完成。

　　（六）建立了我省注册会计师诚信档案

　　按照中注协关于建立注册会计师诚信档案的要求，我们在学习调研的基础上，建立了我省注册会计师诚信档案制度，制定下发了《黑龙江省注册会计师协会会员诚信档案管理内部操作程序》，并对2005年在行业执业质量检查中受到处罚的6家会计师事务所及有关注册会计师的不规范执业情况进行了记录。诚信档案建立后，得到了有关部门的高度关注，我省已有6家会计师事务所因诚信档案有不良记录被省国资委取消了授权对国有企业审计的招投标资格，这在行业内引起了强烈反响，诚信档案工作已受到会计师事务所的高度重视，并取得了初步成效。

　　（七）认真受理投诉举报并及时回复

　　2005年，注册部收到中注协转来投诉举报信2封，经认真查实，及时进行了处理和回复。其中：对我省原执业注册会计师李桂英（实在光明集团家具股份有限公司兼财务总监）做了转非处理（黑会协[2005]9号）；对我省原注册会计师简秀芳（当时考核时不具备资格条件）注销了注册会计师资格（黑会协[2005]50号）。此外，还收到电话举报两次、举报信1封，电话举报内容涉及两名注册会计师已死亡但未及时办理注销，我们核实后做了注销处理；举报信的内容与中注协转来的举报信内容一致，已做上述处理。

　　三、注册会计师考试工作取得显著成效

　　1、2005年三月，组织召开了第十四届注册会计师考试委员会工作会议，成立了由省财政厅、高等院校和事务所相关人员组成的黑龙江省财政厅第十四届注册会计师考试委员会；审议并通过了《2005年注册会计师考试报名简章》和《黑龙江省注册会计师全国统一考试组织工作奖励办法》；

　　2、受理了全省20572名考生的43042科的2005年注册会计师考试报名，并打印、发放了准考证；

　　3、审核并上报了54名考生的免试申请；

　　4、预定并发放了全省2万多册的考试用书，受到中注协的表彰，同时配合全国考办和经济科学出版社打击盗版教材，维护广大考生利益，受到经济科学出版社的好评并专门为此发来感谢信；

　　5、开办了四个考前辅导班，对1200多名考生进行考前辅导；

　　6、为333名考生办理了全科合格证；

　　7、召开地市及省直考务会议，对2005年的考试工作进行了周密部署，制订了《黑龙江省2005年度注册会计师考试考务工作规程》，科学合理安排考场，全省共设立20个考点、427个考场，确保各个环节万无一失；

　　8、公布了全省22000多名考生2004年度注册会计师全国统一考试成绩；

　　9、受理了全省200多名考生的成绩核查申请；

　　10、为深入贯彻落实行业人才培养“三十条”，选拔行业高层次人才培训的后备队伍，按照中注协的部署，组织对行业英语及综合能力测试报名报考工作，我省有3人报名参考，全国共有754人报名参考。

　　因工作出色，黑龙江省注册会计师协会被财政部注册会计师考试委员会评为2004年度考试组织管理工作一等奖。

　　四、积极筹建注册会计师远程教育培训基地，不断提升后续教育水平

　　按照中注协的统一要求，为加快注册会计师人才培养，经请示厅领导批准，购买了天九公司位于南岗区河沟街39号楼的第六层作为全省注册会计师后续教育远程教室。教学所需要的设备均配备齐全，各种仪器也已调试完毕并与中注协连通对接，现可投入使用。该教室的建成既可以同步接收国家的培训课程，又可以举办省内不同内容的培训班，为我省的注册会计师培训工作奠定了更高的基础，为提高行业队伍的整体素质、培养高层次的人才提供了有力保证。与此同时，认真抓好行业培训工作。按照《中国注册会计师协会关于加强人才培养工作的指导意见》要求，结合我省实际，制定了《黑龙江省注册会计师后续教育培训实施方案》，为加快人才培养力度，使意见及方案落到实处，采取灵活多样的方式，从省外聘请优秀教师讲课，提高授课层次和授课质量，每月举办一到二期培训班，确保全省每个注册会计师每年都能轮训一次，既达到了国家规定的培训学时，又满足了注册会计师的工作需要。同时，兼顾我省注册会计师分布情况，将省内部分培训班办到各地市，既发挥了地市注协的积极性，又方便了当地的注册会计师，得到了普遍赞扬。此外，对事务所主任会计师一级的人员，按照中注协的要求，在厦门国家会计学院进行了专门培训。据统计，今年共举办各类后续教育培训班12期，培训人员近两千人，基本完成了全年培训计划。

　　五、开展执业质量检查 提高行业自律水平

　　根据中注协制定的《会计师事务所执业质量检查制度（试行）》和《中注协2005年事务所执业质量检查工作的通知》要求，我们制定了全省事务所执业质量检查方案，把新设立的事务所和规模较小的事务所作为今年检查的重点。为避免重复检查，经与财政专员办、监督局、注册会计师管理处协商（2005年专员办检查1家、监督局检查80家、注册会计师管理处检查49家、省审计厅检查13家），确定2005年全省共检查38家事务所。其中小规模事务所19家，新设立的事务所12家，列入2005年复查的事务所7家。省注协从全省抽调8名注册会计师，组成两个检查组，由省注协监管部主任、哈尔滨市注协监管部主任分别担任检查组组长。检查前，省注协主管秘书长专门组织检查人员进行为期两天的业务培训，统一思想、统一标准、明确检查方法。

　　2005年7月15日至9月15日两个检查小组对38家事务所进行了执业质量检查。

　　各检查组共抽查审计报告124份，验资报告110份，针对检查出的问题，检查组与事务所认真交换意见，各事务所积极配合检查组工作，对检查组提出的改进意见都能诚心接受。根据检查结果，对存在问题的事务所进行了处罚：

　　1、责令中百信、裕隆、汇鑫、龙顺达、泽铭5家会计师事务所限期整改，组织所内注册会计师和从业人员进行业务培训、提高专业素质、整章建制，在2005年12月30日前达到规定要求；

　　2、对青冈长城会计师事务所提出书面批评，组织所内注册会计师进行专业培训，整理完善业务工作底稿；

　　3、对鑫源、求实、希列、龙鸣、博正5家会计师事务所由省注协谈话提醒。

　　检查结束后，省注协将书面工作总结上报中注协。

　　六、较好地完成省财政厅交办的工作

　　1、完成了省政协委员关于《遏制会计师事务所恶性竞争的建议》提案的协办工作。根据省政协委员的提案意见，省注协进行了认真的研究并以书面形式做了答复。

　　2、按照财政部纪检监察室关于开展《净化执业环境　强化行业监督　规范执业行为》课题调研的通知要求，我们组织部分会计师事务所的人员对注册会计师行业在执业环境、行业监督等方面的情况进行了座谈和调研，完成了《净化执业环境　强化行业监督　规范执业行为》调研报告，按时上报有关部门。

　　3、2005年3月24日，按照厅的要求，我们将“关于公司法修订草案的意见”反馈给了省人大法制工作委员会，按时完成了任务。

　　七、加强协会建设，完善服务功能

　　1、2005年1月，省注册会计师协会成立了专业技术咨询委员会，并召开了7次工作会议，充分发挥了各位专家的作用。一年来，共参与了对《中华人民共和国公司法》（修订草案）、《黑龙江省注册会计师转所办法》、《注册会计师注册办法以及明确对拟新设会计师事务所的合伙人或者股东出具审计业务情况证明应提交相关材料》以及财政部《中国注册会计师鉴证业务基本准则（征求意见稿）》等13个准则、《独立审计具体准则第1号—会计报表审计的目标和一般原则（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第X号—对被审计单位遵循国际财务报告准则的报告（征求意见稿）》等4个准则、《招标委托会计师事务所指导意见（征求意见稿）》、《会计师事务所职业风险基金管理办法（征求意见稿）》、《会计师事务所以投标方式承接审计业务指导意见（征求意见稿）》等一系列法规、办法和准则的讨论、修改和补充工作。广泛征求了各委员的意见和建议，并将这些意见和建议形成文字材料，及时反馈给财政部等有关部门。其中反馈给财政部会计司及中注协标准部的修改意见和建议，也被部分采纳，受到财政部、中注协的好评。

　　2、建立完善协会网站，提升协会执行能力。为适应协会管理信息化建设及提高协会执行能力，协会投资5万元对现有网站进行改造升级，并对全省240多家事务所免费安装软件进行培训。升级后的协会网站在功能和管理方面得到了提高，事务所业务报备、后续教育、财务报表以及注册管理、业务监管等工作都可以在网上进行。

　　3、2005年共编辑出版了六期《黑龙江注册会计师》及一期《增刊》，并免费发给各事务所及注册会计师手中。为提高刊物质量，使《黑龙江注册会计师》真正成为全省会计师事务所及广大注册会计师学习与交流的园地，我们及时刊载了注册会计师行业的相关政策、法规及发展动态，为注册会计师执业提供依据，突出了实用性，受到事务所和注册会计师的好评。同时积极组稿、约稿，建立了来稿登记整理制度。一年来，陆续收到业内人士来稿44篇，已刊载了6篇；约稿、组稿16篇，均已发表。此外，还及时对我省会计师事务所常用的138种工作底稿进行清点整理，并对部分空缺或存量少的底稿进行了补充印刷，以满足会计师事务所业务工作需要。

　　4、按照中注协的要求，完成了2004年度全省会计师事务所财务报表的审核、录入、汇总、分析等工作，及时准确地向中注协报送了我省240余家会计师事务所2004年度的汇总决算。据统计，2004年全省会计师事务所业务收入总计1.29亿元，收缴团体会费106万元，个人会费200万元。此外，还配合厅财务统管部门完成了2004年度本处的财务决算工作。在2004年及时报送各项财务数据的基础上，对统管部门的年终决算进行了认真地核对，使统管部门能够及时准确地向厅综合处、文行处、预算处报送各项决算报告。

　　八、积极组织行业文化活动，开展对外交流，提高行业凝聚力

　　（一）2005年10月26-27日，中注协在江苏举办了全国注册会计师行业首届“诚信杯”乒乓球比赛。这次活动，省财政厅领导很重视，注协秘书处预先在全省范围组织了一次选拔赛，确定了代表我省注册会计师行业参赛的8名运动员（男、女各4名）。主管厅长孙敏强、会长谭广和、秘书长张捷率领协会部分同志亲临比赛现场，为我省运动员呐喊助威，最终取得男单第三、女单第八、男团第三、女团第五以及精神文明奖的优异成绩，为黑龙江省财政厅和全省注册会计师行业争得了荣誉。

　　（二）2005年，主管厅长孙敏强、会长谭广和亲自带队到江苏恒信会计师事务所考察事务所内部治理情况；张捷秘书长带队赴北欧国家考察注册会计师行业情况，并形成《瑞典会计师事务所考察观感》的考察报告；杨晶副秘书长带队赴韩国访问韩国会计师公会及所属4个支会；省注协注册部赴广西、海南等地考察学习事务所诚信档案建立情况，在此经基础上形成了《黑龙江省注册会计师协会会员诚信档案管理内部操作程序》；接待了韩国会计师公会的来访并进行了交流；接待了甘肃、上海、吉林等省、市同行的来访，并与会计师事务所共同进行了座谈和交流。

　　九、认真开展保持共产党员先进性教育活动 进一步加强队伍建设和廉政建设

　　1、2005年，按照省委省政府和财政厅党委的统一要求和部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，并向全省事务所寄发《征求意见函》，开展上街为民做好事，参观烈士纪念馆、铁人纪念馆，观看电影《张思德》、《焦裕禄》等主题实践活动。通过半年多的活动，使全处同志都受到了锻炼和教育，确实达到了“一个增强、四个提高”。

　　2、开展“结对子”帮扶活动。一是赴兰西县（贫困县）北安乡，向贫困户捐款捐物；二是赴双鸭山市七星煤矿走访慰问了“结对子”的2户贫困户，以实际行动响应了胡锦涛总书记提出的构建和谐社会、为百姓送温暖的要求。

　　3、2005年，秘书处部分岗位实行轮换，同时任用年轻同志担当部主任，充分调动积极性，进一步明确各部门职能，根据形势的需要对现行的《黑龙江省注册会计师协会秘书处工作手册》各项规章制度进行了补充修订。

　　4、加强廉政建设，按照厅纪检组统一部署，年初制定注协秘书处反腐倡廉实施方案，并按要求半年一检查、年终形成总结，收到良好效果。

　　第二部分 2006年工作要点

　　2006年是我国“十一五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要，黑龙江注协要在省财政厅党组的领导下和中注协的指导下，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真贯彻科学发展观，全面落实中注协四代会及2006年省注协确定的各项任务和目标，同时结合我省实际，提出突出一条主线、抓好六项工作，即继续坚持以诚信建设为主线，全面实施行业人才战略，积极引导事务所建立科学的内部治理机制，加强对事务所监督检查力度，采取有效措施改善执业环境，加强协会和秘书处建设，努力促进行业发展和协会建设再上新台阶。

　　2006年重点抓好以下工作

　　一、推进行业诚信建设

　　（一） 在我省已有哈尔滨市签定行业诚信公约、大庆市签定行业公约并建立违约金制度的基础上，学习借鉴外省的经验，拟在全省行业内倡导签定诚信公约并推行违约金制度，彻底杜绝同行恶性竞争、同行相互诋毁的现象。

　　（二） 进一步充实完善诚信档案制度建设。

　　二、实施行业人才战略

　　认真贯彻落实中注协《关于加强行业人才培养工作的指导意见》（即行业人才培养“三十条”），全面提升行业的国际化专业化水平。

　　（一）全面启用注册会计师远程教育网络开展我省的注册会计师继续教育，同时还要采取多渠道、多方式、有针对性地开展继续教育培训。

　　（二）组织和完善现有的省、市、事务所三级培训网络，制定培训目标和落实任务，建立注册会计师继续教育的考核管理和激励机制。

　　（三）开展好非执业会员继续教育培训工作。

　　（四）完成中注协布置的各项培训任务。

　　三、积极引导事务所建立科学的内部治理机制

　　（一）积极宣传和推动《事务所内部治理机制指导意见》及两个范本（《有限责任会计师事务所章程范本》和《合伙会计师事务所协议范本》）的贯彻实施，加强正面引导，要求新老事务所都要按照两个范本进行规范和调整，同时还要把两个范本加入到继续教育培训的课程中。

　　（二）将事务所内部治理结构和机制的完善与事务所的综合评价工作紧密结合起来，研究建立事务所综合评价指标体系，把内部治理的完善情况作为对事务所考核年检评价的重要依据，加强对内部治理完善的外部约束。

　　（三）将两个范本的完善程度作为执业质量检查的一项内容，并将内部治理混乱的事务所列为2006年执业质量检查的重点对象，监督指导事务所提高内部治理水平。

　　四、进一步完善执业质量检查制度，提高行业执业质量

　　要总结近几年来执业质量检查的经验，进一步完善执业质量检查制度，积极培养检查力量，提高监管水平，同时结合处理处罚工作，进一步推动和完善诚信档案建设。继续关注“炒鱿鱼、接下家”现象，将内部治理混乱、举报投诉、“接下家”和新成立的事务所，列为执业质量检查的重点对象重点检查。

　　五、积极为会员服务 努力改善执业环境

　　要想会员之所想，急会员之所急，把为会员服务当作协会工作的第一要务，千方百计地为会员办好事、办实事，帮助解决执业中遇到的难题，积极向政府有关部门反映、沟通情况、争取理解和支持。力争使协会2005年上报省物价局《关于调整我省会计师事务所业务收费标准及暂行办法的请示》得到批准。

　　六、拟组织开展一次评选表彰优秀注册会计师活动

　　为进一步加强我省注册会计师行业建设，树立良好的行业形象和注册会计师的职业声誉，弘扬正气，激励先进，表彰和鼓励模范遵守行业法律法规、职业道德和执业准则，并为行业做出显著成绩的注册会计师，省注协拟在全省注册会计师行业开展一次评选优秀注册会计师活动。