二○○二年八月二十八日德惠市政府召开全市乡财统管工作动员大会，全市20个乡镇主管财经领导、财政所长、市有关部门的主要领导和市财政局全体干部共100多人参加了动员大会，市委常委、常务副市长李志斌做了动员讲话，对实行乡财统管工作进行了全面部署并提出了具体要求。省财政厅会计处处长肖铎、长春市监察局副局长闫涛、长春市财政局会计处处长唐云杰和省财政厅会计处韩永昌同志到会，肖铎处长代表省、市会计管理部门对实行乡财统管的重要意义和运行中应注意的问题及应遵循的原则发表了讲话，相信德惠市乡财统管工作在市政府领导的重视下和各部门的有力配合下，并在我省率先进行了税费改革工作取得丰富经验的基础上，一定能克服运行中的各种困难，妥善解决试点中的问题，使乡财统管工作顺利展开，取得预期效果。闫涛副局长从加强党风廉政建设和遏制腐败，建立清政、高效的政府机构，努力做好乡财统管工作发表了讲话。

　　德惠市召开乡财统管工作动员大会，正值财政部会计司副司长应唯一行在我省进行调研工作，应司长在会上以她多年来亲身从事全国会计管理工作的实践，就取得正确的会计信息的真实性、有用性和相关性，减少工作成本提高工作效率，以及遏制腐败和保护干部三个方面对推行乡镇财会统管工作的重要作用发表了讲话。应司长从会计信息、会计管理工作，到会计委派制度，进行了有实例、富有哲理的讲述，同时认真地指出，乡镇财会统管并非一用就灵，包治百病。今后，要夯实会计管理基础，建立完善的内部监控制度，切实注意妥善解决执行过程中的问题，及时总结经验，努力创新，稳步推进会计委派试点工作。她的讲话，是对德惠市会计委派制度试点工作的重视，也是对我省会计委派试点工作的有力支持，更是鞭策和鼓励。使与会者受到了启发和教育，进一步认识到经济越发展，会计越重要的深层含义，实践好乡财政统管工作肩负的重任。

　　德惠市为顺利推行乡镇统管工作，按照市委、市政府的要求进行了认真的准备，在总结万宝镇乡财统管试点的基础上，结合乡镇财会管理工作的实际，组织了会计基础管理、政策法规、微机基础知识、基本操作技能等强化培训，制定了财产清查、会计账簿、会计档案移交、印鉴管理、报账管理、业务核算等完整的管理制度和操作规程，对该项工作的各个环节规定了工作目标，落实了责任，明确了具体的时限，确保乡财统管工作如期实现正常运行。

　　财政制度改革正在深入发展，会计委派制度试点工作正在深入进行，委派会计、会计集中核算、乡镇财会统管、村账乡管、向重点建设项目派驻财务总监、集团内部委派会计等各种委派形式广泛推行，其中，全面推行乡镇行政事业单位财会统管是省政府确定的乡镇会计管理改革形式，在各级政府领导的关怀和重视下，通过各级财政部门和广大财会人员的积极努力，乡镇财会统管工作一定会取得积极有效的成果。

　　2003年省直部门预算编制工作会议召开

　　为了进一步推进部门预算管理改革，保证2003年省直部门预算编制工作的顺利开展，我厅于9月26日在省宾馆组织召开了2003年省直部门预算编制工作会议。会议的主要内容是研究在当前形势下如何进一步深化部门预算改革；对2003年省直部门预算编制工作进行安排和部署。副厅长刘长龙同志到会并做了题为“统一思想 更新观念 精心组织 强化措施 把省直部门预算改革推向深入”的动员讲话。省直各部门及所属二级预算单位的财务负责同志及厅内相关业务处室的主管处长、部门预算分管人员参加了会议。

　　刘长龙副厅长在讲话中通报了我省财政目前面临的形势，并就省直部门预算改革工作取得的成效和存在的问题、深化部门预算改革的措施以及2003年省直部门预算编制改革工作的要求等问题讲了具体意见。他指出，近年来，我省财政改革不断深化，财政收支规模逐步扩大，但受我省经济运行中深层次矛盾的影响和制约，加之旧体制长期积累的问题集中显现，以及政策性刚性支出大量增加，财政发展中仍面临着相当大的困难。缓解我省财政困难，发展经济、壮大财源是根本途径，但如何加快支出改革，挖掘现有资金潜力，切实做到用财有效、高效，则是当前需要重点研究和解决好的另一重要问题。他强调，实行部门预算改革，是财政支出管理上推出的一项重大改革，对提高预算管理水平，缓解财政困难状况，提高财政保障能力，促进依法行政、依法理财和加强党风廉政建设都具有重要意义。因此，要以部门预算为载体，加快进行财政支出管理的配套改革，实现以实行部门预算改革为龙头，通过细化预算编制，强化预算约束，带动国库集中支付、政府采购、预算外资金管理、行政事业单位会计集中核算等改革措施的整体推进。

　　刘长龙副厅长在会上总结了2002年省直部门预算编制改革工作情况。他指出，按照我省预算管理改革的总体部署，2002年在省直133个部门全面试编了部门预算。与以往的预算编制工作相比，2002年部门预算的编制，无论是编制原则及方法的确定，还是在相关政策的完善以及组织实施运作上都加大了改革的力度，使预算编制工作逐步向科学化和规范化方向迈进，取得了积极进展。第一，改变了部门预算的编制形式、方法和内容。一是按照综合预算的原则，调整了预算编制内容和范围，为从根本上改革预算外资金等政府性资金的管理创造了有利条件。二是按部门编制预算，初步建立起部门预算的基本框架。2002年，省直133个部门全部按照部门预算的要求进行了编报，并按照细化后的批复格式批复了各部门预算，初步实现了“一个部门一本预算”的目标。 三是积极尝试新的预算分配形式和编制方法，科学理财，规范运作。在2002年的省直部门预算编制中，尝试了对部门预算中的基本支出实行定员定额管理的方法，做到了部门预算编制的相对公平和透明。四是进一步细化了预算编制，规范了向省人大报送的部门预算文本格式。同时，对部门预算批复的文本格式进行了细化，做到了按部门序列进行批复。第二，增强了各部门预算编制的责任。一是打破了过去按基数编报预算的方法，开始注重按职能、工作计划编报预算；二是领导重视程度和部门预算的编制质量明显提高；三是进一步加强了预算编制的基础工作，为科学合理地编制部门预算奠定了基础；四是促进了预算管理的规范化；五是树立了部门预算观念，增强了预算的严肃性。第三，部门预算编制改革推动了财政自身转变职能。一是改革使财政的职能开始从“重分配”向“重管理”转变；二是年初预算到位率有所提高，预算执行中的调整追加减少；三是进一步提高了预算管理水平，预算编报全面使用了计算机软件进行管理；四是多层次的预算编制信息沟通渠道初步形成，保证了预算安排的真实性、准确性。他同时指出，2002年省直部门预算编制改革工作，由于时间紧、涉及面广，在制度的制订与方案的设计方面，考虑共性因素较多，比较宏观，对各部门实际存在的个体差异考虑得不够周全，因此，在操作执行过程中还存在一些问题，如尚未建立科学的定额标准体系，综合预算制度不健全，缺少严格的项目预算管理程序，配套的改革措施还没有跟上等等，需要通过进一步深化改革加以解决。

　　对于2003年省直部门预算编制改革工作，刘长龙副厅长强调，要从七个方面进一步深化和完善。一是预算内外资金统筹安排，真正实行综合财政预算；二是配合政府采购制度改革，编制、批复省直部门政府采购预算；三是在细化预算编制的基础上，进一步细化预算批复，为国库集中支付制度改革创造条件；四是结合实际运行情况对定额标准进行完善，使之更加趋于公平和合理；五是研究、制定项目预算的管理办法，建立省级项目库，实现规范化管理；六是完善和规范财政供给范围，优化财政支出结构；七是逐步实现部门预算的数据化管理，使预算数据的填报更直观、简捷、高效，数据管理更为灵活。

　　刘长龙副厅长在会上还着重对2003年省直部门预算编制工作提出了具体要求。他指出，2003年省直部门预算编制和改革的力度大，内容多，任务繁重。各部门要加强领导，精心组织和安排，扎扎实实做好本部门预算编制的各项具体工作。一是顾全大局，高度重视2003年预算编制工作。2003年是我国政治经济生活中极其重要的一年，编制好2003年部门预算，具有重要的意义。希望各部门能够站在全省事业和社会发展全局的高度来加以认识，从讲政治的高度认真、细致地抓好2003年预算编制工作。二是厉行节约，从严从紧编制2003年预算。各部门都要有过紧日子的思想和准备，并将其真正落实到预算编制上，勤俭节约，精打细算，该保的保，该压的一定要压下来，决不能敞开口子编预算。三是加强领导，认真做好组织指导工作。为保证部门预算编制工作的质量，各部门要认真抓好预算编制的指导工作，深刻领会文件精神和各项改革措施，掌握预算报表填制与软件操作，及时耐心地解答所属单位提出的问题，确保各项改革措施落到实处。四是积极配合，确保2003年预算编制工作顺利完成。实行定员定额管理，初步改变了传统的采用“基数法”编制预算的方法，客观要求部门领导、预算编制人员在思想观念和工作方式、方法等方面随之改变，以适应部门预算改革的要求，并按照统一规定做好各项工作，确保改革顺利进行。五是严格遵守时间，按时完成部门预算编报工作。各部门、单位要严格按照2003年省直部门预算编制通知要求开展工作，按时编报预算，确保2003年部门预算编制改革各项任务的完成。

　　2003年省直部门预算编制工作会议是进一步贯彻落实省委、省政府关于加快推进预算管理改革决定的重要会议。通过这次会议统一了思想认识，明确了责任目标，落实了工作措施，对于做好2003年省直部门预算编制和改革工作将起到积极的推动作用。