近年来，浙江省审计厅不断调整审计理念，按照财政审计一体化要求，以支出审计为重点，不断深化部门预算执行审计，取得了明显成效，支出审计8家单位，促进建立规章制度10余个，基本达到了审计一家规范一家的审计目标。

　　一、支出审计的主要做法

　　（一）调整审计理念，提高对支出审计重要性的认识

　　随着我国社会主义市场经济体制不断完善，财政体制改革任务越来越重，如何通过加强预算管理，不断提高财政资金使用效益，降低过高的行政成本，制约权力滥用，以实际行动贯彻落实十六大和十六届四中全会精神，是摆在审计机关面前的重要任务。审计必须体现再监督职能，坚持财政改革到哪里审计监督到哪里，坚持从收支审计并重转为以支出审计为主，只有深化支出审计，审计工作才能在促进改革上进一步有所作为。

　　（二）重视审前调查，充分发挥审计方案对支出审计的指导作用

　　每个项目都重视结合被审计单位的业务特点和管理情况，进行深入的审前调查，并根据调查结果制定出有个性的审计方案，如对省本级某单位的审计方案，重点审计内容中突出该单位核心业务中的专项经费支出管理的合法合理性、公用经费中其他支出和会议费支出的真实性、一级预算单位与二三级单位相关联的支出。由于审计方案制定紧扣被审计单位的特点和控制弱点，收到了良好的审计效果。

　　（三）重视审计调查，拓展支出审计的深度

　　为了消除支出审计的盲点，浙江省审计厅十分重视沿着财政资金走向，运用专项审计调查方式，按照财政资金支出到哪里就调查到哪里的原则，将预算内和预算外资金、一级单位和二三级单位联系起来审计和调查，财政专项资金主要对管理部门和使用单位进行审计和调查，拓展支出审计的深度。例如全省科技经费审计调查，共调查科技项目1857个，拨款金额56684万元，资金覆盖率30％。全省计划生育资金审计、省外办审计等项目，均对其所属二、三级单位作了较深入的调查。通过深入审计调查，揭示了一级预算单位在预算执行过程中下沉违纪行为的问题，加深了审计人员对审计事项的理解，开阔了审计人员的思维空间，保证了支出审计的质量，为分析提炼和提出符合实际的审计建议提供了更扎实客观的依据。

　　（四）重视计算机辅助审计，增强支出审计的规范性

　　去年，在行政事业审计中，所有审计项目都不同程度地使用金剑审计软件，在审前调查阶段就获取被审计单位会计资料的电子信息。通过运用计算机辅助审计技术，科学确定审计的重点和重要性水平，增强审计方案的针对性和操作性，使重要性水平的确定更加科学，审计操作更加规范，改变了传统审计模式下因项目繁多而产生的漏查情况。不仅准确抽查重要性水平以上的支出，并统计出不合规支出的总数，而且关联出几年的支出结构变化趋势，使支出审计重点的确定更加规范，取证更加充分有效，规范了审计行为，提高了审计质量。

　　（五）重视实践创新，部门预算执行审计中支出效益审计力度逐步加大

　　树立科学发展观、全面建设小康社会、建立资源节约型政府等，为探索效益审计提供了良好的外部环境。关注政府部门使用财政资金的经济性、效率性和效果性，促进政府部门正确决策、依法理财、有效履行职责，不断提高财务管理水平和资金使用效益，是部门预算执行审计责无旁贷的任务。在政府采购资金、科技三项经费、计划生育资金等专项资金使用绩效方面明确目标和要求，运用问卷调查、现场检查、函证、访谈等有效的审计方法，获取大量的证据，作为审计分析和绩效评价的基础资料。由于加大了支出效益的审计力度，审计的成效与以往单纯指出财政财务收支违纪问题相比，审计揭示的问题更能抓住被审计单位管理的薄弱环节，审计效果明显。

　　二、　取得的成效

　　（一）促进预算单位逐步树立科学编制预算、严格执行预算的观念

　　尽管现阶段预算单位编制的预算和财政部门批准的预算是粗放的，但审计中他们始终牢固树立“尊重预算”的观念，坚持以预算为依据审计支出，严格区分有预算支出和无预算支出的界限。不仅从被审计单位预算编制、预算执行和预算管理的环节查证了问题、提出了建议，还揭示了财政部门在预算管理上存在的不足，通过整合提炼审计成果，从体制和管理的角度，提出了预算管理等审计建议，进一步推动部门预算改革的深入。由于他们在各类审计项目中，坚持把预算的编制、批复、执行和管理作为支出审计的重点内容予以关注，评价、定性、处理和建议，也跳出了以行政事业单位财务规则和会计制度为主要依据的局限，主要以《预算法》及其实施条例的具体规定为衡量标准。通过审计，从财政部门到预算单位，从一级预算单位到下属单位，从单位领导到一般财务人员，都进一步树立了科学编制预算、严格预算程序和预算执行的观念，预算管理水平不断提高。

　　（二）强化了行政事业单位的支出管理控制，财务管理明显改善

　　支出的真实合法性、支出结构的合理性和支出的管理控制是支出审计的重点内容。实行会计集中核算后，一些部门和单位，用各种方式将资金转移到下属单位，在下属单位列收列支，致使经费支出不真实不完整；在支出的管理控制上存在重形式轻实效的问题，往往表面上有一套较全面的内部控制制度，但实际并未完全按制度执行，有钱就用、不讲究行政成本的问题比较普遍。审计揭露这些问题后，所有的被审计单位都按审计意见建立或健全了内部管理制度，进一步强化了财务管理尤其是支出管理控制，加大了对下属单位的监管力度，规范了会计核算，财务管理水平明显提高。

　　（三）讲求资金使用效益，促进建立重要资金的追踪问效机制

　　在审计中重视把预算资金是否按预算使用、支出结构是否符合业务工作中心和事业发展目标等作为支出效益审计的重要标准，力争通过审计促进建立重要资金的追踪问效机制。

　　（四）开阔了审计思路，锻炼了审计队伍，提高了审计服务的质量和水平

　　以前普遍认为行政事业单位资金量少，即使是资金量较大的科技等部门也只不过是过帐财务，资金一手进一手出，尤其在全面推行部门预算的情况下，支出审计的意义不大。但事实并不如此。支出审计不仅仅是摘录一个简单的支出数据，它涉及了支出预算、支出真实完整合法和效益、支出管理控制的健全规范、支出结构分析和支出比例变化的合理等诸多要素。重视支出审计，必须要重视审计调查，在票据管理不规范的经济环境下，就支出论支出、就数据论数据，是无法对支出作出客观评价的。如有的单位以咨询费发票套取现金，虚列会议费等支出，在下属单位列支费用等等。在支出审计中重视沿着资金走向进行审计调查，扩大了审计覆盖面，拓展了审计触角，开阔了审计思路，锻炼了审计干部的业务工作能力，审计人员对部门的预算执行情况有了更深入、更综合、更全面、更客观的了解和评价，降低了审计风险。也正是因为对被审计单位的支出有了较深入的认识，他们提出的审计意见和建议更有针对性和更具操作性，审计服务于中心工作的能力和水平得到了较大提高。