晋城市审计局对全市452户煤炭生产企业2004年度财务收支状况审计调查发现，属承包租赁制经营方式的企业有106户，占调查总户数的23.4%.这些企业存在以下突出问题：

　　一是国家资源在承包合同中未体现有偿使用。煤炭作为国家资源被无偿占用，承包经营者除给发包方上缴承包利润外，国家资源没有得到任何收益；二是承包租赁合同签订不尽合理。承包租赁合同约定的承包期限较长，有的一签就是十几年，承包基数十几年不变，容易形成承包基数过低或过高，使承包人在短期内暴富或过贫；三是财务资料不健全。多数企业未设会计账簿或会计资料不健全，无法真实反映企业财务收支状况，造成税收征管无法规范；四是煤炭资源浪费严重。承包人在承包期内追求利润最大化，导致掠夺式开采，煤炭回采率普遍较低，造成了资源浪费；五是企业发展后劲不足。承包租赁制企业实现的净利润除上缴承包费用外，利润均为承包者个人所有，企业没有任何积累，发展后劲严重不足；六是加剧社会贫富差距。2004年煤炭生产企业产销两旺、价格飚升，企业利润大幅增长，承包者收入不菲，使得贫富差距在一定范围内进一步加剧，社会不稳定因素增加。

　　建议有关部门认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的指导思想，加强对承包租赁制煤炭企业的监督管理，进一步理顺体制、健全制度、确保国有资源的有偿使用，防止税收流失，增强煤炭企业的发展后劲。