今年四月，根据市北区委组织部文件和区政府要求，我局对区政府基建办公室原主任刘道先1996年11月至2004年3月任职期间的经济责任进行了全面审计。

　　内查外调  发现疑点审前调查发现，区建办和原市北拆迁办两套财务账并存，自基建办  自成立以来从不对外报表，业务情况主管部门均不知情；内部管理混乱，财务失控，重要事项主管会计不了解，只有出纳和个别人员清楚，会计资料不能真实反映经营成果和财务状况；该单位在2003年进行了改制，在资产评估（目前评估已终止）时，对1998至2003年7月的账务进行调整的部分事项依据不充分、单边调账，造成会计信息严重失真。调查过程中，有关人员寻找各种借口予以推脱或避重就轻、拒不配合。

　　针对上述情况，审计局经认真研究，决定将审计情况向区委、区政府领导汇报，区领导指示检察机关、纪委配合审计组工作，审计一旦发现疑点立即向有关部门移交线索。

　　根据安排，审计组一方面安排该单位有关人员调整会计账目，还原每笔业务的真实情况，另一方面重点对刘道先负责经办的XX路收尾工程、XX25#地块棚户区改造工程、“401”工程13号楼商品房建设工程以及XX路、XX路工程联建事项的资金投入、房屋销售安置、工程及材料结算、管理费用等进行详细审计。

　　疑点一：审计人员在核查付款凭证时发现，该办2004年2月13日付给市某破产兼并领导小组办公室200万元，为什么要一次付给该单位这么大的款项，基建办跟“破产兼并”又有什么关系，带者疑问，审计人员找到“经办人”梁健核实原委，梁说刘道先让他在收据上签字他就签了，也没看什么内容，至于付给市某单位这笔款的原由，他确实不知道。审计人员随即到市某破产兼并领导小组办公室核查取证，终于查明：该办1998年8月与青岛无线电X厂签订协议，以买断方式改造该厂厂房，刘道先没有正确履行职责，在该厂未提供有关部门出具的房产、地产归属证明的情况下，轻率投入资金近350万元，其中：付给无线电X厂280万元，改造施工费用69.88万元。工程进展过程中，产生合同纠纷，根据（2001）北经初字第857号民事判决书，判决该合同无效，由于申请执行期间该企业宣布破产，基建办申请的债权全部灭失。2003年11月，刘道先在该企业破产程序全部执行完毕后，又与青岛市某总公司、市某企业兼并破产领导小组办公室签订协议，继续该项目的合作，并于2004年2月13日投入资金200万元，协议规定基建办如果在2004年4月不能办妥土地出让手续，市某总公司将收取150万元的违约金，根据国土资源局文件规定，三方协议无效。刘道先早于2003年7月与青岛某置业有限公司签订该项目转让协议，以620万元的价格转让，对方已以借款方式借给基建办440万元。该办交到市某企业兼并破产领导小组办公室的200万元资金就出自项目借款。

　　疑点二：审计人员在审核该办XX25#地块改造工程售房合同、拆迁协议等相关资料时发现，签有“赵某”和“管某”购房合同的购房款一直未交，经实地核实两处房子的坐落位置，发现两处网点为当时留给电业局用做变电所的用房，除变电所占用外，剩余一百余平方米被割成两块网点房已在经营。审计局将该线索作为重要的突破口，及时果断地移交检察机关查处，经查，刘道先利用职务之便，于2000年5月以其女儿原恋爱对象“葛某”的名义与基建办签订了购买XX路94#号网点（变电所）的购销合同（购房款人民币十六万二千四百元），安排梁某从出纳矫某某处开出缴款收据（实际未缴款），与2002年12月17日办理了房产证。

　　乘胜追击  查出窝案经查，该办担任该地块棚户区改造工地负责人梁某与刘道先合谋，采用编造假人名、签订假商品房购销合同、虚开收据的手段，将XX路92#号网点据为已有，与2002年3月以其妻“李某”的名义办理了房产证，完成了财产转移，正是：拔出萝卜，带出了泥。

　　该办工作人员习惯把退休数年却常年坚守出纳岗位的出纳员矫某某戏称为“二爷”，可见他在基建办的地位非同一般。在基建办他的地位比会计还重要，这种违背常理的事情，时刻提醒审计人员对他经办的每笔业务都要处处留心，不放过任何蛛丝马迹。审计期间，他常常把他“忘记”的事情又想了起来，送来一些“有力线索”，企图把审计人员的注意力从他身上转移开，表露他的清白。但是审计人员并没有被其蒙蔽，欲擒故纵，积极寻找突破口。

　　经查，该办1996年XX路拆迁改造二期工程结束后，基建办收取住户铝合金门窗工本费81444元存于账外，2003年底，矫到市北区某商店开具一张收据，金额10169元，经查询该店是一个普通小卖部，小店所有的商品加起来都不足一万元，审计人员将疑问收据和账外“小金库”的问题，移交纪检监察部门和检察机关查处。经过与办案人员几个回合的抵抗，老狐狸终于“束手就擒”，交待那是私自开的一张假收据，10169元已据为已有。同时慑于法律党纪的威严，矫学武又将2000年10月至2002年2月，采用重复记账手段，贪污的集资款4万元；1995年10月，采用收入不入账的手段，贪污李某某交纳的购房款154406元，与2004年 6月14日，到检察机关做了交代，案发后退赔了全部赃款。

　　该办原副主任殷克芳因对分管工作不负责任，在对XX路12号地块改造时造成经济损失350万元负有分管责任，检察机关以涉嫌玩忽职守对其取保候审。

　　随着时间的推移，审计人员发现的问题，涉及的其他单位和个人也逐渐增多，有的问题触及到企业改制中的不正常现象。通过核对XX路改造工程拆迁、安置协议，以及为办理产权证明开具的收据，审计发现，被拆迁单位原市北某公司（已改制），原拆迁面积398.94平方米，基建办于2003年11月19日，为该单位开出了两张收款收据，一张缴款人为王某某（该公司经理），房款 71万。另一张缴款人为市北某公司，房款15万元。经调查该办会计得到的答复是刘道先同意这样开的收据，目的是双方少交些交易费，这样的解释并没有蒙蔽过关，审计人员凭着敏锐的职业素质觉察到存在问题的严重性，很可能涉嫌通过企业改制，内外勾结私分集体财产。审计局随即将发现的这一重要线索，移送纪检检察部门进一步查办，经过十多日的内查外调，现已查明，市北某公司原经理王某某，在1998年该单位改制时，将拆迁返还的 527.7平方米的网点房隐匿，未参加评估。2003年又召集董事会成员王某、石某、执行监事刘某某商定将隐匿房中的XX路XX号办成王某某个人产权，计291.9平方米；将XX路XX号丁办成改制后的公司产权，计235.8平方米，以上两处被隐匿的房产分别于2003年3月17日和11月30日办理了房产证，市北区检察院以涉嫌构成私分国有资产罪，对王某某等4人立案查处，现王某某等4人已被取保候审。

　　法网恢恢  疏而不漏失去监管的权力必然会产生腐败，刘道先等人严重违纪的事实再一次证明了这一点，审计“利石”就是要充分发挥它的监督职能，严惩那些损公肥私、贪赃枉法的腐败分子，在查处的这一典型的“窝案”中，该单位共7、8名工作人员，涉案人员竟达4人，党支部3名成员全部落马。刘道先以涉嫌玩忽职守、贪污、受贿罪被逮捕，并被依法追究刑事责任，判出有期徒刑三年，缓期三年执行；梁健以贪污罪被逮捕；殷克芳以玩忽职守、受贿罪被取保候审，免于刑事处罚；矫学武以贪污罪被取保候审；另外区纪委检察院查处市北运输公司“串案”，涉嫌人员王鹏利、王杰、石广新、刘燕萍四人以私分国有资产罪被取保候审。查处青岛房屋建筑公司第三分公司“串案”，涉嫌人员王德永以贪污、受贿罪被起诉；徐谦以挪用公款罪被取保候审。

　　在我局移送纪检监察部门案件中，涉及人员5人，涉案金额 227万元，区纪委已对5名违纪人员做出党纪处理，其中，开除党籍的3人、党内警告1人、免予党纪处分1人。在移送司法机关案件中，涉案人员10人，涉案金额989.78万元，司法机关已立案7件。已追究刑事责任2人。